中央政府网站 山东省政府网站 司法部网站 山东政务服务  
无障碍浏览 繁体中文
您现在的位置: 首页>> 新闻资讯>> 媒体报道
媒体报道  
法治参考:矛盾纠纷化解在基层 消灭在萌芽 威海探索村(社区)法律顾问兼任调解员成绩可喜
发布时间:2018-04-01 来源:      作者:      点击数:

   《法治参考》第7期 记者 姜东良 侯建斌 徐鹏

    3月20日,对山东省威海市文登区泽头镇北庄村村民邢坤凤而言,记忆难忘。

   这一天,在律师邹建强的专业调解下,困扰她十几年的邻里纠纷终于落停。

   压在心中那块大石头终于落地了。前不久,《法制日报》记者走进山东省威海市泽头镇北庄村,见到记者时,今年已有52岁的邢坤凤仍然难以掩饰心中的喜悦。太感谢邹律师了,帮了俺一个大忙。

    同样感触很深的,还包括北庄村支书李合广。

   村法律顾问兼任调解员,不仅让群众不出村,即可享受优质高效的法律服务,也为基层群众解决了矛盾纠纷,更为我们基层组织化解了信访隐患。李合广高兴地对记者说。

   这得益于威海市司法局在全市范围推行的村(社区)法律顾问兼任人民调解员的制度探索。

   “‘一村(社区)一法律顾问’兼任人民调解员,是威海落实全面推进依法治国重大战略部署的具体举措,对于提高基层治理法治化水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。”威海市司法局局长李元敬告诉记者,“一村(社区)一法律顾问”兼任人民调解员的全覆盖,不仅实现了矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽,而且基层依法管理得到明显改善,以法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益的新格局正在形成。

 

发挥律师专业优势

力促调解提档升级

   2017年10月,最高人民法院、司法部联合印发《关于开展律师调解试点工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定,律师调解在北京、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川11个省市开展试点,试点省市可以在全省市或者选择部分地区开展试点工作。

   事实上,在此之前,律师参与调解、化解矛盾纠纷这项工作,威海已经在积极试点探索。

   李元敬介绍说,为发挥村(社区)法律顾问的专业优势,促进基层人民调解工作提档升级,2017年初,威海市司法局就已经推进一村 (社区)一法律顾问工作与人民调解工作有机结合,并研究下发《关于“一村(社区)一法律顾问”兼任人民调解员的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

   根据《实施意见》,由村(社区)法律顾问全部兼任所在村(社区)人民调解委员会的调解员,并为其发放人民调解员证书,实行持证上岗,参与村(社区)矛盾纠纷的调处工作。    

   据了解,村居法律顾问兼任人民调解员后,不仅要根据村(社区)人民调解委员会的安排参与矛盾纠纷排查调处工作,对调解书内容进行审查、指导,并对调委会调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见;同时,要向群众提供法律咨询服务,及时解答群众日常生活中,特别是征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、就学就医、社会保障方面遇到的法律问题;此外,还应当协助村(社区)完善基层人民调解组织建设,为其他调解员提供法律专业知识培训。

  “截至目前,全市的2894个村居422名村(社区)法律顾问已经全部被聘任为人民调解员,并已发放调解员证书。”李元敬告诉记者,借助律师专业化服务的优势,对法律顾问兼任所在村(社区)人民调解员工作实践已取得可喜成绩。

   据统计,威海全市村(社区)法律顾问已调解各类疑难、复杂纠纷860起,调解成功860起,调解成功率为100%。

 

法律顾问进村居

化解矛盾更高效

   2017年6月22日,文登区北庄村雇佣的保洁员李惠范被人发现死在村委会辖区内一处沟沿。

这件事让北庄村支书李合广印象十分深刻,也让他真正感受到律师参与调解的紧迫性。

   尽管公安机关已经认定李惠范是因自身原因死亡,但其家属还是向村委会提出了巨额赔偿要求。面对情绪激动的家属,矛盾一触即发,当时的李合广真的不知所措。

   幸好,邹建强律师及时赶来进行调解,为当事人释法说理。李合广说,最终,双方同意调解,由邹律师起草了《协议书》,由北庄村委会一次性补偿家属53000元,事情得到圆满解决。

   事实上,这是法律顾问兼任调解员做法的一个缩影。据了解,目前,文登8家律师服务所、5家法律服务所的78名律师兼任调解员,每名法律顾问每月调处纠纷数平均在2件以上。

  “村(社区)法律顾问在调解工作中发挥在基层治理、纠纷化解、普法宣传等方面的作用,有效提升了基层化解矛盾纠纷的效率。”文登区司法局局长王晓波介绍,为确保这项制度在文登区真正落地生根,他们紧紧抓住“三个转变”集中发力——“坐而论道”向“起而行之”转变,从“事后处理”向“事前防范”转变,从“单一调解”向“多元结合”转变。

王晓波说,为避免法律顾问坐班服务流于形式,出现身在心不在、心在身不在的现象,不能够设身处地切实为基层群众解决生产生活中遇到的各类矛盾纠纷,文登区司法局专门做出制度安排,要求各村(社区)法律顾问与乡镇、村居人民调解委员会“结对子”,直接参与矛盾纠纷及涉法涉诉问题的调处,特别是重大矛盾纠纷的调处,并将此作为考核村(社区)法律顾问履职情况的一个重要方面。

同时要求法律顾问针对全区经济发展和群众生活中常见矛盾纠纷,分门别类、有的放矢地开展法制宣传教育活动。比如对婚姻家庭、邻里争议、劳动合同以及拆迁安置等相关的法律法规,用浅显易懂的方式向群众进行讲解,增强了人民群众的法治观念,做好事前防范工作

此外,法律顾问参与调解,丰富了人民调解队伍的结构,充分发挥专业性强、立场中立、调处成功率高的优势,将一些重大疑难的案件采用多元化机制逐个击破化解,解决了群众的困难,也替政府分忧解难。

 

激励保障调动积极性

强化法律顾问责任意识

2017年9月23日,闫某在工作期间不慎失足摔成了植物人,住院三个月,欠医院费用近20万元。闫某家属无力支付,遂向威海某装饰工程有限公司索要赔偿,但该公司拒绝支付医药费因公司拒绝支付医药费,闫某无法继续治疗,病情进一步恶化。由于赔偿金额的争议较大,多次协商后仍未达成和解,矛盾不断激化。

20182月3日,双方来到环翠区竹岛办事处人民调解委员会求助,同样兼任调解员的西港明法律服务所主任李孝军了解详细情况后,积极组织双方进行调解。

李孝军告诉记者,“实际上,双方当事人的分歧就是赔偿金额于是我就向双方讲解了劳动合同法、工伤赔偿标准的相关规定,依照工伤赔偿标准对所有费用进行了核算,并计算出一个大致赔偿金额

经过李孝军耐心细致的讲解,双方当事人一致同意他提出的解决方案,并在协议书上签字盖章。最终此次纠纷得到圆满解决。

   不同于文登区的做法,环翠区“一村(社区)一法律顾问”兼任调解员模式有自己的优势。

   “环翠区坐拥全市一半以上的律所资源,因此,我们为全区的182个村(社区)配备了84名法律顾问。实现每名律师兼任23个村(社区)。”环翠区司法局局长宋崴告诉记者。

   宋崴谈到,在设计开展“一村(社区)一法律顾问”工作时,环翠区实际上就将法律顾问参与人民调解工作作为重要部分来谋划。在实施方案上明确, “参与人民调解工作”被确定为法律顾问的工作职责之一。在相关考核中同样明确,法律顾问必须“耐心负责地解答群众法律咨询,调处矛盾纠纷”。

记者了解到,环翠区聘请的法律顾问每人每月必须到镇(街)公共法律服务大厅值班4小时,参与镇(街)司法所化解区法院诉讼服务中心分流的诉前调解案件。同时,环翠区还组织法律顾问采取现场说法、以案说法等方式,对村(社区)人民调解员进行培训,提高他们依法调解的能力,解决了原有调解员文化水平不高、年龄偏大,调解凭经验、靠威望而缺乏法律知识的问题。

“我们与各自分包村(社区)的干部群众建立了微信群,大家有问题可以随时进行咨询。”山东博实律师事务所巩志艾律师说。

“健全激励保障,增强村(社区)法律顾问的获得感和存在感。”宋崴说,为调动法律顾问的工作积极性,在及时、足额发放顾问补助的同时,对部分调解工作开展较好的法律顾问,采取多种方式扩大宣传,提升其个人及其所在单位的影响力和知名度。

宋崴介绍,如推荐参加统战部门的新阶层知识分子联谊会、担任各级人大代表和政协委员,推荐参加省市律协组织开展的各种评选活动、政府组织的各种公益活动,接受各级各类媒体采访和报道等,并在司法局开展的“一学校(幼儿园)一法律辅导员”和“法律服务进派出所”试点等工作中优先选用。

宋崴欣慰的是环翠区法律顾问兼任调解员工作取得成绩十分可喜。截至目前,环翠全区法律顾问累积接受群众法律咨询1300余次,电话咨询400余次,参与调解案件328起,调解成功率达100%,众多矛盾纠纷消灭于萌芽之中,有效促进了基层的和谐稳定。

“法律顾问兼职人民调解员,实现了优势互补、强强联合,取得了‘1+1>2’的效果,既深化了‘一村(社区)一法律顾问’工作,为广大法律顾问施展才能提供了又一重要平台,又推动了人民调解工作提档升级,补上了传统调解专业不足的能力短板,对于有效化解基层纠纷、推动基层依法治理、促进基层社会稳定等具有重要意义。”威海市委常委、政法委书记傅广照介绍。

上一篇: 下一篇:
山东省司法厅 版权所有 鲁ICP备13010984号 政府网站标识码:3700000022
Copyright@2006-2019 All rights reserved(2019 改版升级).你是本站第 位来访者
鲁公网安备 37010202000488号  地址:济南市经十路15743号