青岛拥有900多公里的海岸线，这既是城市得天独厚的资源禀赋，也是展现城市形象的亮丽名片。为进一步优化海上旅游发展环境，做好经略海洋这篇大文章，贯彻落实市委、市政府关于海上旅游品质提升攻坚的部署要求，市司法局会同市交通运输、城市管理、体育等部门积极推动海上旅游领域立法，从顶层制度上谋篇布局，推动制定修订《青岛市海上旅游客运管理办法》《青岛市海上旅游运动船艇管理办法》《青岛市海水浴场管理办法》，通过系列制度创设，把海洋资源优势更好转化为可持续的发展优势，助力青岛加快建设国际滨海旅游目的地。

制定过程

坚持“一盘棋”理念，形成攥指成拳的监管合力。立法中依据法律法规和部门“三定”规定，梳理海水浴场、海上旅游客运、海上旅游运动船艇相关管理职责清单、监管问题清单，找短板、查漏洞。聚焦提高监管的精准性、有效性和协同性，进一步明确海上旅游相关部门职责，压实属地管理责任。

坚持系统观念，注重统筹规划。立法中坚持以全局意识和系统观念谋划制度措施，力求以“制”破局，以“改”谋新。在《青岛市海上旅游客运管理办法》中设立“码头管理”专章。在《青岛市海水浴场管理办法》中，规范海水浴场设立，确保符合国土空间规划及其他相关专项规划，符合自然保护区、风景名胜区、湿地、城市风貌、生态环境等保护管理要求。

强化疏堵结合，推动海上旅游新业态规范发展。按照“急用先行”原则，立法快速响应，4个月出台《青岛市海上旅游运动船艇管理办法》，将从事海上旅游经营的帆船、水上摩托艇、皮划艇、桨板等船艇管理纳入法治化轨道。通过划定海上旅游活动区域及统筹布局停靠码头、浮动设施和下水点，规范船艇航行秩序和停靠站点。

坚持问题导向，规范海上旅游经营管理。立法中坚持回应群众关切，聚焦现实问题“对症下药”，在海上旅游客运管理和海上旅游运动船艇管理办法中，均设立“经营管理”专章，推动经营者依法经营、诚信经营。

守牢安全底线，保障海上旅游安全。立法中坚持人民至上、生命至上，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，针对经营者安全责任落实不到位、安全设施设备老化、船艇维护保养不及时等问题，强化经营者主体责任落实，保障海上旅游活动安全。针对海上旅游运动船艇夜航、游客未穿戴救生衣等安全隐患突出问题，明确相关法律责任。

实施成效

在立法的引领和推动下，通过资源整合、机制创新、服务提质，推动青岛海上旅游焕发蓬勃生机。2024年，全市海上旅游接待游客260万人次，增长160% ，“海上看青岛”已成为青岛旅游金字招牌。

一是旅游码头资源有效整合，打造网红打卡“新地标”。编制发布《青岛市邮轮游艇帆船码头专项规划》，构建青岛滨海岸线7大码头群总体布局，重点打造4处邮轮码头、53处游艇帆船码头和12处帆船下水点。创新编制青岛湾滨水空间城市设计，在原址新建青岛湾栈桥码头，客船泊位6个，小艇泊位127个，游客综合接纳能力提高近10倍，保障小艇安全有序“归巢”。在新晋网红打卡地小麦岛等区域规划建设新码头，推动轮渡码头由“客货运输渡口码头”向“海上旅游客运码头”成功转型。

二是创新联合运营模式，海上旅游迸发新活力。推动海上旅游集约化规范化发展，由国有企业与63家民营旅游航商共同成立海上旅游联合运营体，全面推行统一码头、统一航线、统一售票、统一结算、统一运营“五统一”联合运营新模式，联合运营体整体运力位居北方地区首位，2024年发船9.4万航次，同比增长683% 。依托山、海、城、湾资源禀赋，增开青岛湾环游等8条特色航线，将浮山湾、太平湾、汇泉湾等核心旅游资源串点成线，将奥帆中心、八大关、鲁迅公园、栈桥等人气景区串珠成链，为全国滨海城市带来可供参考的海上旅游发展样本。

三是监管机制常态化长效化，服务保障能力实现新提升。出台海水浴场管理与服务工作标准、海上旅游船艇加油作业现场管理规程、海上旅游运动船艇登记办事服务指南等10余项配套政策文件，推动规章落地落实。全市9处海水浴场设施服务全面升级，配备救生船只31艘、救生救护人员210名、安保巡视人员250余名，拓展智慧化安全设施应用，提升海水浴场安全服务保障能力。公布海上旅游运动船艇停靠站点，对136艘海上旅游运动船艇进行信息登记，推动船艇有序航行和停靠。开发推广微信小程序“海上旅游客运地图”，实现数字化集约管理。汇聚相关部门执法力量，开展海上联合执法，创新采用“无人机巡航+远程监控”“海岸巡查+海上巡航”等执法模式，保障海上旅游高质量发展。

来源：山东法制报