“以前签合同心里总犯嘀咕，生怕哪个条款埋着‘雷’。现在不一样了，县里的协审专员就在家门口，合同过一遍‘法眼’，我们干事创业底气更足了！”今年６月底，山东省临沂市蒙阴县坦埠镇一位村党支部书记拿着刚修改完的果蔬大棚合作合同，言语间满是踏实。

这份踏实，正是源自蒙阴县推行的合法性审查县乡协审机制。近年来，蒙阴县紧盯基层“接不住、审不准、力量弱”等痛点，探索构建“三级协审、多维共治”工作体系，推动合法性审查从“形式合规”向“实质防控”跃升。

“合法性审查不是司法局的‘独角戏’，而是全县法治建设的‘大棋局’。”蒙阴县司法局相关负责人介绍。蒙阴县委、县政府将合法性审查改革列为“一把手”工程，构建起“党委领导、政府负责、司法统筹”的组织指挥体系。

走进高标准设立的县合法性审查中心，２名专项核增的事业编制人员正在忙碌。“中心就是‘指挥部’，专门负责乡镇和县直部门重大疑难事项的协审职能。”该负责人说。与此同时，《关于进一步规范合法性审查程序的通知》及协审工作指引相继出台，一张全流程、标准化的审查作业图铺展开来。通过纳入法治督察、建立“发现问题—限期整改—跟踪反馈”闭环，蒙阴县层层压实责任，推动基层审查能力持续提升。

记者了解到，蒙阴县创新建立“３＋Ｎ”合法性审查及协审机制，即以蒙阴县纪委监委、司法局、审计局为核心，联动Ｎ个行业主管部门，形成“法治＋纪检＋审计”三位一体的审查合力。同时，组建５６人的县级合法性审查专家库，按组织党建、民生保障等８个领域精细分组，为重大决策合法性审查提供精准“对口支援”。

如今，在蒙阴县，县委常委会、县政府常务会议题必须“过筛子”，严格执行“不经审查不上会、审查通不过不决策”。数据显示，去年以来，该县累计审查县委常委会、县政府常务会议题５６５件，出具法律意见１２９７条，牢牢守住了依法决策的“安全红线”。

针对基层审查人手少、专业力量弱等现实困境，蒙阴县迭代升级“３＋２＋１＋Ｎ”协审机制，即３个县级主体协同、２个审查层级（协作片区、司法所）联动、１项协审专员制度、Ｎ方专业力量参与，构建起“乡级为主、片区协作、县级协助、多方参与”的立体格局。

实践中，该县从公职律师中遴选骨干担任协审专员，定点下沉乡镇，实现专业力量“驻在基层、干在一线”。同时，将１１个乡镇（街道）科学划分为３个协作片区，每个协作片区确定一个乡镇（街道）司法所为牵头单位，由其组织对“疑难杂症”进行联合会诊。此外，建立“一般事项自主审、复杂事项片区审、重大疑难事项县级审”的分级分类处置机制，推动审查资源精准流动、高效配置。

据统计，去年以来，乡镇（街道）层面自主审查文件６８０件，提出意见１２１９条；县级层面协审重大疑难事项８２件，提出意见３６４条。

在蒙阴县，合法性审查不仅有力度，更有温度。在乡村振兴一线，审查人员及时发现某村果蔬大棚合同中“村集体承担无限连带责任”的陷阱条款，为集体规避近百万元债务风险；在营商环境一线，为２６个重点招商引资项目提供“一对一”审查服务，剔除违法条款的同时提供合规指引；在国资国企改革一线，累计出具１７９条风险提示，既护住国有资产“钱袋子”，又保障了职工合法权益。

改革背后，是蒙阴县将正确政绩观融入法治实践的生动缩影：不搞急功近利的“显绩”，甘做防患未然的“潜绩”，用法治红线守护发展底线。下一步，蒙阴县将持续深化“三级协审”更实举措筑牢法治防火墙，为建设更高水平的法治蒙阴保驾护航。

（法治日报全媒体记者　梁平妮　通讯员　徐加丽）