２０２５年４月１日，山东省枣庄市山亭区，在庄严的国歌声中，７名身着正装的人员面向国旗，举起右拳庄严宣誓：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”这一幕，标志着山东省首个政府任命行政复议官制度试点正式落地山亭。

山亭区行政复议官试点工作启动会议

“行政复议官制度的试行，将最大限度发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步强化政府内部层级监督，提升行政复议工作的权威与质效，推动建设更高水平的法治政府。”时任山亭区区长刘洪鹏在试点启动会议上表示。

新修订的《中华人民共和国行政复议法》自２０２４年１月１日起实施后，行政复议的受案范围与前置范围双向扩大，基层复议案件量大幅增长。山亭区２０２５年新收行政复议案件２１２件，同比增长６３．１％。面对“案多人少、质效承压”的现实瓶颈，山亭区将破解路径锚定在“队伍建设”上，推动行政复议人员队伍走专业化、职业化道路。

创新“政府任命＋团队办案”模式

破解“案多人少”瓶颈

试点启动后，山亭区出台一系列配套文件，从入选资格、禁止情形、任命程序等关键环节明确标准，确立“提名—批复—任命”刚性流程，由区司法局提名、区政府批复任命后颁发专门任命书。

首批７名行政复议官实行精细化管理，细分为审理官、审查官、审批官三个类别：审批官２名，由区政府主要负责同志和分管负责同志担任，最终把关并以行政复议机关名义作出决定；审查官２名，由司法局主要负责人及分管负责人担任，严格审核材料并决定补正、中止等程序事项；审理官３名，从全局１１名持有法律职业资格、本科以上学历、从事法律工作满２年的行政编制人员中择优选拔，直接承办收案、调查、听证、拟稿等核心工作，真正实现“专业人办专业事”。

举行行政复议听证会

“通过审理、审查、审批三级闭环，进一步优化了办理流程，提升了办案质量。”山亭区司法局党组成员、副局长胡子民介绍。

落实“科学审理＋专业规范”举措

全面提升案件审理质效

山亭区打破“单兵作战”的传统模式，创新推行“２名审理官＋１名助理员＋１名记录员”的团队办案模式：由２名审理官主导案件审理，１名助理员负责证据梳理、材料流转等事务性工作，１名记录员全程留痕、管理办案流程。团队按行政处罚、行政许可、行政强制等领域划分，实现“案以类聚、人以组分”：简单案件由团队快速流转办理，疑难新型案件由专项审理组叠加公开听证、实地走访、ＡＩ辅助精准定位争议焦点，做到“简案快办、繁案精办”。

合议审理现场

山亭区建成３３０平方米的复议中心，精准划分功能区域，高标准设置听证审理、调解和解、审查审批等７个功能室，配备智慧听证、电子监控等专用设备，实现服务功能全覆盖；涉企案件实行容缺受理，３个工作日完成受理审查，落实“一次性补正告知”制度，避免企业因材料问题反复奔波；明确简易案件３０日内审结、普通案件６０日内审结、特殊情况延长最多不超过９０日内审结，审理周期远快于行政诉讼一审６个月的要求；拓展“掌上复议”微信小程序、园区联系点、邮寄、二维码等全域受理渠道，企业维权零收费，真正实现“企业在哪，服务就延伸到哪”。

数据最有说服力：２０２５年全年审结２０１件，结案率达９４．８％；其中调解和解４５件，经复议后提起行政诉讼仅２件，且无败诉；调解和解率２１．８％。３份案卷获评省市优秀案卷，该试点成功入选２０２５年山东省行政复议改革项目。

从“吴大娘工伤案”到涉企争议实质性化解

见官更见公平

制度的温度，藏在每一个具体案件里。山亭区一家餐饮店的务工人员吴大娘因交通事故意外身亡，由于未签订书面劳动合同、未缴纳工伤保险，餐饮店主张双方“非劳动关系”，不服有关部门作出的工伤认定决定。案件进入行政复议程序后，复议团队发现该案涉及农民工这一特殊群体，双方对事实劳动关系认定存在重大分歧，证据链也较为零散。

“这类案件如果只做简单书面审理，很容易陷入‘公说公有理婆说婆有理’的僵局。”该案主办行政复议官、山亭区司法局复议和应诉股股长孙彦文介绍。复议团队当即启动“２＋１＋１”办案模式，通过公开听证、实地走访等方式，最终查清吴大娘与餐饮店存在事实劳动关系的核心事实，依法维持了工伤认定决定。“如果不是把案件掰开揉碎核查，俺这辈子都别想讨到说法。”拿到行政复议决定书时，吴大娘的家属眼含热泪。

开展行政复议调解

另一起案件中，市民郭某不服市场监管部门对山亭某企业作出的不予行政处罚决定，向行政复议机构提出行政复议申请，要求对该企业作出行政处罚。受理案件后，因涉及企业相关权益，复议机构依法通知企业作为第三人参加行政复议。经过分析研判，结合在案证据材料，行政复议机关驳回了郭某的请求，保护了企业合法权益。

针对罚款、许可等涉企执法高频领域，复议官紧盯“小错重罚”“以罚代管”等不规范行为，开展专项审查纠正，制发行政复议意见书，推动实现“办理一案、规范一片”。同时建立复议决定履行台账，以刚性监督保障复议决定落地见效。

强化“建章立制＋考核奖惩”机制

筑牢试点工作保障根基

山亭区同步出台《执业规范》《职业道德准则》及权责“正面清单＋负面清单”，清晰界定履职边界，引导工作人员依法履职、廉洁自律。制定专项考评实施办法，构建平时考核、年度考核与专项考核相结合的评价体系，将考评结果与评先树优、绩效分配、职级晋升直接挂钩。明确行政复议官的人身安全和依法办案权受法律保护，消除履职顾虑，充分调动队伍担当作为的积极性。试点以来，已有２名审理官得到职级晋升。

如今走进山亭区行政复议服务中心，复议长廊上展示着每位复议官的照片与职责，一目了然。听证审理室内配齐了智慧终端、电子监控，焕然一新。从全省首个试点，到省委依法治省办全省推广项目，山亭正把“行政复议官”打造成一份可复制的法治化营商环境样本——让“民告官”能见到官、见到专业，更见到公平。