近年来，汶上县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，创新构建“调解优先，仲裁、复议助力，诉讼托底”的矛盾纠纷法治化梯次递进化解体系，坚持“小事讲情理、大事讲法理”，推动矛盾纠纷在法治轨道上闭环流转、高效化解，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚持系统思维，绘制法治化解纷“路线图”

科学构建梯次递进体系。对综治中心直接受理、乡镇（街道）上报、上级流转交办、公安110非警务警情流转、12345政务热线、法院先行调解等渠道汇聚的各类矛盾纠纷，按照“调解—仲裁+行政复议—诉讼”依次递进：对适宜调解的矛盾纠纷，一律引导先行调解；对调解不成的，根据纠纷性质依法导入仲裁、行政复议渠道；对不服裁决、行政复议决定的，引导进入诉讼程序。 

完善制度保障体系。落实“首问负责制”和“限时办结制”，对于事实清楚、争议不大的简单矛盾，由窗口单位即时办理，及时反馈处理意见；对于复杂矛盾纠纷，由综治中心牵头提级调解，协调相关部门和专业性调解组织联动化解，集中优势资源攻坚克难。

建立全流程管理机制。对每一起纠纷从受理、分流、办理到终结实行闭环管理、动态跟踪。建立分级督办机制，确保事事有回音、件件有着落。持续深化“双推送、双化解”工作模式，对突出风险隐患，即时交办至属地镇街和相关责任部门，形成矛盾隐患“全县一盘棋”化解格局。

做强调解优先，筑牢矛盾化解“第一道防线”

筑牢基层防线，激活治理“穿透力”。充分发挥全县780名网格员“移动探头”作用，细化网格事项清单、职责边界，落实“日巡查、周走访”制度，依托“线上+线下”“中心+网格”联动模式，构建覆盖全域、反应灵敏的矛盾纠纷信息收集网络。完善“发现—上报—处置—回访”闭环工作链条，确保及时捕捉各类苗头性、倾向性问题。

培育乡土力量，释放共治“原动力”。坚持“本土人才本土用”，深挖本土调解资源，选聘退休干部、乡贤能人、“法律明白人”充实调解专家库，精心培树“马扎书记”“百姓话吧”“老孟工作室”“彩虹调解队”等具有浓厚乡土气息的调解品牌。大力推行“仁义胡同故事调解法”，用真管用、真有效的方法就地化解家庭、邻里日常纠纷，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

建强专业队伍，提升解纷“硬实力”。坚持“因需建库、分类纳贤”工作原则，吸纳“林存胜思想教育工作队”“林娜法官工作室”“吴德静茶心调解室”等特色调解组织，构建“法律精英+行业骨干+调解能手”的立体化矛盾纠纷化解专家库，充分发挥专家在矛盾化解中的支撑作用，实现矛盾纠纷的“精准化解”，形成“行业矛盾行业调、专业纠纷专业解”解纷格局。

做优仲裁与复议，畅通专业化解纷“快速路”

提升仲裁服务能级。在综治中心设立劳动仲裁、商事仲裁服务窗口，为当事人提供仲裁咨询、立案指引、流程解答、材料预审等一站式便民服务，切实打通仲裁服务基层末梢。

推进行政复议提质增效。在综治中心设置行政复议法律服务窗口，为群众提供政策咨询、网上申请等便民服务。创新建立行政复议“繁简分流”审理机制，对符合法定简易程序适用条件且事实清楚、争议较小的案件，快速审理、快速办结。今年以来，全县共受理行政复议案件284件，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显。

建立仲复诉信息共享机制。搭建仲裁与复议信息互通平台，对调解环节已固定的事实证据，仲裁和复议程序直接采信，减少当事人重复举证。对仲裁裁决或复议决定作出后当事人仍不服的，建立引导诉讼的“绿色通道”，实现无缝衔接。

做实诉讼托底 ，守好公平正义“最后防线”

深化诉调对接机制。设立诉服办公室与专业调解室，对来诉纠纷进行“预诊”评估，实行“法官+调解员”的会商指导机制，法官从事实认定、法律适用、裁量标准、协议制作等方面进行全方位专业指导。

推进案件繁简分流。对进入诉讼程序的民商事案件，实行繁简分流、轻重分离、快慢分道。简易案件适用小额诉讼程序和简易程序，做到“简案快审”；复杂案件适用普通程序，做到“繁案精审”。2026年，汶上县人民法院简易程序适用率达87.99%，一审服判息诉率达94%。

强化释法明理和判后答疑。建立裁判文书说理、判后答疑、以案释法工作机制，引导当事人正确理解裁判结果，减少上诉和信访。对群体性纠纷、涉民生案件，实行领导带头办案制度，确保裁判质量。

通过构建法治化分层递进化解纷体系，汶上县矛盾纠纷化解工作实现了从“多头跑”向“一站办”、从“无序分流”向“精准导航”、从“程序化解”向“实质化解”“三个转变”。（霍兴亚 袁明坤）