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2017年下半年“阳光政务热线”访谈提纲
发布时间:2017-08-11 来源:      作者:      点击数:

 2017年下半年“阳光政务热线”访谈提纲

(2017年7月31日)

 

各位听众,大家好!欢迎收听省政府纠风办与山东人民广播电台联合主办的《阳光政务热线》,我是单亮。

今天来到我们《阳光政务热线》直播室的是省司法厅的领导同志。下面我给大家介绍一下直播室的嘉宾,首先是省司法厅副巡视员兼律师管理处处长李邦喜同志。李厅长多年来一直在司法行政系统工作,在多个岗位担任领导,对司法行政业务十分熟悉。李厅长您好,欢迎您来到《阳光政务热线》节目。

李厅长:你好主持人。听众朋友们好!非常高兴通过《阳光政务热线》与广大听众朋友沟通交流。也借此机会,感谢广大听众朋友和社会各界多年来对司法行政工作的关心和支持!

主持人:今天来到我们直播室的其他几位嘉宾分别是:基层工作处处长刁春风,法律援助工作处处长解西义,律师管理处副处长柴秋玲,公证管理处副处长张淑兰,政策法规处副处长崔恒涛,戒毒综合处副处长毕于乾,司法鉴定管理处调研员赵丰文,社区矫正工作处主任科员张堂成。这几位同志也是我们的老朋友了,欢迎你们。

另外,全省17市的司法局和省监狱局、省戒毒局、山东司法警官职业学院的有关领导也在同时收听节目并与我们直播间连线。收音机旁的听众朋友,如果您在法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等方面遇到问题,或者您遇到司法行政工作人员执法不公正、不规范或执业不诚信、不文明的现象,需要咨询或反映,都可以拨打我们的三部热线电话:0531—82950541、82950542、82950543,直接与省司法厅的各位领导对话,反映情况、解决问题。

1.主持人:李厅长,随着全面依法治国的深入推进,公共法律服务体系建设受到全社会广泛关注。近年来,山东不断进行理论创新和实践探索,推进公共法律服务体系建设在全国率先实现了破题落地。请问,今年山东在这一领域都有哪些部署?下一步有哪些计划?

李厅长:是的,主持人。公共法律服务是由政府统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务,是公共服务的重要组成部分。推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。省委、省政府高度重视公共法律服务体系建设,多次召开专题会议研究推进措施。省司法厅坚持以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推动律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传等各项工作深度融合,公共法律服务整体工作实现了提档升级,全省90.5%的县(市、区)、77.3%的乡镇(街道)建成公共法律服务中心(工作站),50.7%的村(社区)建成司法行政工作室,月均办理公共法律服务事项48万余件,为群众解决了大量法律难题。下一步,我们的工作重点主要有三项:一是尽快实现平台“全覆盖”。对于这项工作,我们提出了明确目标,要在年底前全部建成市级和县级的公共法律服务中心,争取在年内实现乡镇(街道)工作站全覆盖;对于“12348”热线,要在前期试点基础上,尽快将各市热线平台接入省级平台,年内实现全省统一和大数据汇总;网络平台要进一步丰富完善,实现省市县三级网络平台相联互通,把山东公共法律服务网打造成“淘宝网”。二是规范运行管理。我们要在有条件的地方探索建立专门的公共法律服务管理机构,配备专职人员。联合质监部门论证起草系列标准,出台《公共法律服务体系建设考核标准》《网络平台管理规定》《热线平台管理规定》,把公共法律服务有关制度建立起来。此外,还要对公共法律服务平台外观形象和内部设置进行规范升级,年底组织开展第二批县(市、区)示范中心评选,切实提高公共法律服务的规范化水平。三是推动工作创新。做好业务整合工作,将法律咨询、矛盾调解、群众维权、法律服务指引等功能集成整合到“三个平台”上,真正让群众只进“一扇门”,就能办理司法行政“所有事”。同时,运用“互联网+”、微信等现代信息技术,让法律顾问常在群众身边,真正打通服务群众的“最后一公里”。下半年,省司法厅将组织召开全省公共法律服务体系建设暨一村(社区)一法律顾问工作现场会,推动这项工作深入开展。

2.主持人:法律顾问制度是夯实依法治国根基的一项重要举措。年初,在省政府工作报告中,将“一村(社区)一法律顾问”工作纳入了社会优先发展事项,作为“惠民红包”发放给全省人民。山东省司法厅牵头起草了《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,在全省部署开展“一村(社区)一法律顾问”工作,您能不能简单介绍一下,目前这项工作的进展情况?

李厅长:好的,主持人。省司法厅始终将“一村(社区)一法律顾问”工作作为推进公共法律服务体系建设落地工程来抓,截至目前,全省共有3.6万个村(社区)配备了法律顾问,覆盖率达到66.5%,具体进展情况表现在以下几个方面:组织领导上,201611月,省委、省政府出台了《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,对这项工作作出了全面部署;在今年的《政府工作报告》中,省政府将这项工作列为20179件民生实事之一。省司法厅也把这项工作作为年度重点工作来抓,成立了领导小组,设立了专门办公室,具体负责各项工作的推进。制度建设上,我们先后建立了村(社区)法律顾问培训制度、法律顾问工作情况统计制度、村(社区)法律顾问评估考核及奖惩办法,建立健全了村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准等,省律师协会还专门印发了《“一村(社区)一法律顾问”法律工作实务指引》。这一系列制度、办法,为广大村(社区)法律顾问开展工作提供了明确遵循和工作指南。此外,我们还建立了法律顾问微信群工作制度,为群众提供更加便利的法律服务。工作保障上,我们加大村(社区)司法行政工作室建设力度,目前全省已有超过一半的村(社区)建成了司法行政工作室,达到2.7万余个,很好地解决了法律顾问工作场所的问题。年初,我们联合省财政厅出台了《一村(社区)一法律顾问补助经费管理暂行办法》,原则上每年对每村(社区)补贴3000元,由省市县三级财政按照235的比例拨付,作为法律顾问开展工作的补助经费。

3.主持人谢谢李厅长,给我们带来了这么详细的介绍。对于法律顾问是怎么产生的,可以为我们群众提供哪些帮助,大家都比较关心,请李厅长给我们介绍一下。

李厅长:好的,主持人。《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》中明确指出,村(社区)法律顾问要由律师(含申请律师执业人员)、基层法律服务工作者、司法所工作人员担任,遴选制度由司法行政部门负责制定。符合条件的律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员,可以提出担任村(社区)法律顾问的申请,由市级、县级司法行政部门初步遴选,并在适当的范围内公布拟担任村(社区)法律顾问人员的基本信息和近年来的业绩、信誉等情况,由村(社区)和相关人员进行双向选择。无法双向选择时,由市、县(市、区)司法行政部门配置确定。法律顾问确定后,由村(居)民委员会与法律顾问签订聘用合同。在一些经济欠发达地区,由于法律服务人员不足,也可采取1名律师、基层法律服务工作者或司法所工作人员担任多个村(社区)法律顾问的办法进行配置。

作为村(社区)法律顾问,主要职责有以下几个方面:一是为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。二是为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,协助符合法律援助条件的群众到当地法律援助机构办理申请手续。法律顾问接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动时,应酌情减免服务费用。三是开展法治宣传。法律顾问要定期到所在村(社区)举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助干部群众树立正确的权利义务观,引导干部群众依法办事、依法维权。四是参与人民调解工作。如果人民调解组织有需要,可以邀请村(社区)法律顾问,为调处医疗卫生、交通损害赔偿、农村土地征用、劳动关系、环境保护、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见。

《意见》对法律顾问的基本工作量也作出了明确规定,村(社区)法律顾问每月至少要到每个村(社区)累计服务8小时,每季度至少举办1次法治讲座,法律顾问所在律师事务所、基层法律服务所、司法所每年至少组织1次大型法律服务进村(社区)活动。

4.主持人法律援助是一项由国家出钱帮助经济困难群众或者特殊案件当事人打官司的法律制度,充分体现了“法律面前人人平等”的宪法原则,大家对这项工作都很关注。请问李厅长,对于做好法律援助工作,山东都有哪些计划安排?

李厅长:法律援助制度,是保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项法律制度,对于维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义具有重要意义。2015年以来,省人大修订了《法律援助条例》,省委省政府出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》,降低了法律援助门槛,有效扩大了法律援助范围。

近年来,全省各级法律援助机构认真贯彻落实省委、省政府“两办”《意见》,积极回应民生诉求,不断完善便民措施,努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助。2016年,全省共办理了法律援助案件7.6万余件,为群众挽回或避免直接经济损失20多亿元,有效维护了经济困难群众的合法权益。下一步,我们要着力抓好以下四项工作。一是继续推动扩大法律援助覆盖面,认真贯彻落实省委、省政府《关于完善法律援助制度的实施意见》,进一步降低法律援助门槛,鼓励引导广大律师积极开展法律援助工作,在有条件的地方试点刑事案件法律援助工作,努力实现对刑事案件法律援助“全覆盖”。二是继续抓好法律援助案件质量监管,深入开展“法律援助规范化建设年”活动,研究出台《山东省法律援助工作服务标准》,定期开展案件质量同行评估,不断提高法律援助工作水平。同时,协调省财政厅出台文件,规范法律援助办案补贴办法。三是为了提高法律援助工作规范化水平,我们要加快推进法律援助信息系统建设,集成信息采集、案件监督、统计汇总等各项功能,逐步建成全面覆盖、实时反应、动态跟踪、信息共享、功能齐全的法律援助信息化体系。四是加强便民利民措施,进一步完善和规范法律援助站点建设,探索简化申请程序和有关手续,为行动不便或者有特殊需要的群众开通“绿色通道”,为经济困难群众寻求法律援助提供更大便利。

5.主持人当前,扶贫开发工作是全省工作的重中之重,大量贫困群众在党委政府的领导下摆脱了贫困。全省司法行政系统在这方面,主要做了哪些贡献呢?李厅长。

李厅长:我们一直将做好扶贫开发有关工作作为一项重要政治任务来抓,紧紧围绕为扶贫开发工作创造良好的法治氛围,不断满足贫困人口法律需求的工作目标,大力推进法治扶贫工作。一是在扶贫专项法治宣传教育方面,围绕贫困群众生产生活遇到的涉法问题,联合有关部门开展依法治理活动。在贫困地区新建法治广场、法治街区60余处,开展扶贫专项普法宣传活动4000多场次,举办专场法治讲座3000多场次。二是在组织律师扶贫方面,努力推动律师服务重心下移,为“第一书记”驻村扶贫担任法律顾问,进村入户开展公益服务活动。目前,全省律师共举办公益法律服务5千余件次,提供义务咨询4.8万件次。三是在公证扶贫方面,大力推进公证援助,组织开展公益服务2500余件次。对农民工讨薪维权等事项,开通绿色通道。对老年人实行上门办证,避免了大量老年人因赡养类、财产类纠纷陷入贫困。四是在司法鉴定方面,积极开展司法鉴定援助,主动为经济困难群众减免费用约100万元。推动在贫困人口较多的基层县区,拓展司法鉴定业务,更好地保障民生。五是在涉贫矛盾纠纷调解方面,抓住合村并居、换届选举等有利时机,推动完善村级人民调解组织。目前,全省已建成村级人民调解组织7.8万个,配备人民调解员28.5万名,上半年排查化解纠纷24万件,为扶贫开发工作有序推进创造了和谐稳定的社会环境。六是在推进法律援助工作方面,将经济困难认定标准降低到最低生活保障2倍执行,把全省精准扶贫精准脱贫对象全部纳入法律援助范围。今年上半年,全省共办理法律援助案件4.5万件,有效维护了经济困难群众的合法权益。七是在特殊人群帮扶方面,组织开展罪犯、戒毒人员职业技能培训1.3万人次,为他们顺利回归社会奠定基础。建成各类就业基地472个,指导社区服刑人员和刑满释放人员实现就业1.3万人,落实低保和承包田1.7万人次,避免了大量人员失业失靠。

同时,我们认真贯彻落实省委抓党建、促脱贫的部署要求,厅机关、监狱局连续选派49名优秀同志担任“第一书记”,到临沂、聊城开展驻村扶贫工作,举全系统之力支持“第一书记”扶贫工作,帮助30个村数万名建档立卡贫困户全部实现精准脱贫。

6.主持人在县城、乡镇包括部分城市,除了律师以外,还有一些基层法律服务所和基层法律服务工作者。李厅长,请问基层法律服务工作者与律师有什么区别?

李厅长:律师和基层法律服务工作者,都是提供公共法律服务的主要力量,他们二者的区别主要体现在以下几个方面:一是执业人员资质条件要求不同。律师,必须具备律师资格或通过国家司法考试取得法律职业资格。基层法律服务工作者,须具备基层法律服务工作者执业资格、企业法律服务顾问资格、公证员资格或具有法律专业大专以上学历并经省司法厅考核合格。二是业务范围不同。两者都可以应聘担任法律顾问,代理参加民事、行政诉讼活动,代理非诉讼法律事务,代写法律事务文书,解答法律咨询,主持调解纠纷等业务,但基层法律服务所不能承办刑事诉讼业务。三是服务层次不同。律师事务所主要面向社会提供各种法律服务,包括高端法律服务。而基层法律服务所主要面向基层单位和群众提供一般性法律服务。四是服务对象不同。律师事务所主要分布在县级以上经济社会发展水平比较高的城市,其服务对象主要是各级党委、政府,各类社会组织、社会团体,大中型企事业单位。基层法律服务所主要设立在农村乡镇和城市街道,服务对象主要是本辖区的群众、中小企业和个体工商户。

基层法律服务相比律师而言,有其局限性,但也有自己的独特优势,主要表现在:一是贴近基层、贴近群众、贴近民生。基层法律服务所设在农村乡镇和城市街道,处在最基层,直接面向基层群众,服务方便快捷,其代理的也多是婚姻家庭、土地或宅基、经济往来等纠纷,与群众的日常生产生活密切相关。二是收费低廉。基层法律服务收费标准远低于律师,虽然法律援助不收费,但由于资源有限,无法完全满足基层群众的需求。因此,可以说基层法律服务所是介于律师和法律援助之间的提供有偿服务的法律服务组织。其低廉的收费价格既适应基层群众的经济承受能力,也体现法律服务的均等化要求,为法律的正确实施,维护基层群众合法权益提供了有力保障。

7主持人人民调解作为一种法律制度,在化解矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用。但是社会上也存在这样一种认识,就是随着社会法治化水平的提高,解决纠纷应当主要靠法院。请问李厅长,您怎么看待这个问题?

李厅长:人民调解是一项具有中国特色的法律制度,主要是引导民间纠纷当事人通过和解的方式解决矛盾纠纷,是一种经济实惠、便捷长效的民间纠纷解决机制。

党的十六届六中全会提出构建和谐社会的目标任务,把推进平安建设提到了更高层次,强调不仅要着眼于社会稳定,更要着眼于社会和谐,努力实现从保平安到求和谐的根本转变。当前,我国人民内部矛盾凸现,已成为影响社会和谐稳定的主要因素。这对各级党委政府和部门的工作提出了新的更高要求。在我国社会主义法律制度中,解决民间矛盾纠纷,有人民调解、行政调解、司法调解三种模式。其中人民调解是运用最经常、最广泛的调解方式。长期以来,广大群众信赖人民调解,发生纠纷首先选择调解而不是诉讼,是因为人民调解具有不可替代的作用和优势。主要体现在以下几个方面:1.人民调解符合中华民族几千年来“和为贵”的文化传统。在儒家文化“礼让”思想影响下,人们不愿意发生纠纷,即使有纠纷也不愿对簿公堂,孔子就一贯倡导要“息讼”。这种文化传统为人民调解制度的产生和发展奠定了基础。2.人民调解组织遍布城乡基层,具有贴近群众、方便、快捷等特点,便于人民群众寻求帮助。同时,人民调解员来自基层,容易获得群众的信任。3.人民调解不收费,纠纷当事人不必花费太多的人力、物力、财力,可以节省诉讼费用。4.人民调解坚持法、理、情相结合,方式灵活多样,通过当事人双方和解的方式解决纠纷,不伤感情,有利于营造团结和谐的人际关系和社会关系,符合构建和谐社会的要求。人民调解的这些优势和特点决定了它具有强大的生命力。据统计,近几年来,全省各级人民调解组织每年调处矛盾纠纷都在30万件以上,为推进平安山东建设、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。同时,还应当看到,目前我国法院受人力、财力的限制,不可能及时处理这么多的处理矛盾纠纷,绝大多数民间纠纷都是靠人民调解组织来化解的,真正进入诉讼程序的只是一小部分,今后,大量的民间矛盾纠纷还必须由调解组织来处理。所以,新形势下的人民调解工作只能加强,不能削弱,更不可能被法院诉讼所取代。这也是从中央到省市县各级党委政府的广泛共识。

8.主持人李厅长,从1986年开始,我省连续实施了7个五年普法规划,5个依法治省五年规划,基本实现了从法治常识的普及到法治观念提升、法治精神培养的转变,广大干部群众的法律意识和法治素养有了明显的提高。省司法厅作为普法依法治理工作的组织实施单位,今年主要做了哪些工作?

李厅长:普法依法治理工作是一项基础性长期性工作。今年,我们深入贯彻实施“七五”普法和20162020年依法治省“两个规划”,大力推进法治宣传教育和法治创建等工作,特别是研究起草了《山东省法治宣传教育条例》,推动省人大将其列入一类立法计划,整体工作走在了全国前列。在拓展普法阵地方面,大力加强“互联网+”法治宣传阵地建设,改版升级了山东法治网?齐鲁普法网,开通了“山东普法”微信公众号;参与组建全国普法新媒体矩阵,入住“今日头条”“一点资讯”客户端。上半年,我们在各类网络媒体推送普法信息2万余条,及时普及了广大群众关心关注的法律知识。在推进依法治理方面,组织各地各级认真落实村(居)法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度,夯实基层依法治理的工作基础;协调推进诚信守法企业、依法行政示范单位(窗口)、依法管理示范学校等评选命名活动,促进依法治理工作扩面升级;着手修订法治县(市、区)、法治村(社区)创建活动考核标准,推动法治创建工作制度化、规范化。目前,全省有6个市、57个县(市、区)、175个村(社区)被评为全国法治创建先进单位,数量位居全国第一。在开展专项活动方面,积极做好与经济发展、社会稳定、保障民生密切相关的法律法规宣传工作,深入推进“法治六进”活动,推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实,联合公安、交通、安监局、工商联、经信委、山东大学等部门开展了形式多样的法治主题宣传教育活动,营造了浓厚的法治氛围。

9.主持人自2009年起,我省司法行政部门开始承担强制隔离戒毒职能,帮助大量吸毒人员健康顺利地回归社会。去年底,山东开展了“三年禁毒人民战争”专项行动,打击吸毒违法行为的力度不断加大,戒毒工作任务也更加艰巨,请问李厅长,下半年省司法厅在戒毒工作方面有哪些安排部署?

李厅长:是的,正如主持人所说,强制隔离戒毒是《禁毒法》赋予司法行政机关的新职能。近年来,全省司法行政戒毒机关深入贯彻落实“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的工作原则,大力推进专业化戒毒,提高了整体工作水平。下一步,我们要重点做好四项工作:一是加快推进司法行政戒毒工作规范化建设,尽快建立覆盖各项业务、各个环节、全省统一规范的制度体系,规范戒毒业务工作流程,细化工作标准,使这项工作更加规范。二是完善戒毒模式,创新深化“六疗”戒毒方法,综合运用医疗、体疗、心疗、食疗、“化”疗、工疗多种手段,帮助更多吸毒人员早日戒除毒瘾。同时,我们要发挥国医资源优势,加强与山东中医药大学合作,加大中医药戒毒科研攻关力度,确立完善的中医药戒毒方案。三是大力开展禁毒法治宣传,与新闻媒体加强合作,广泛宣传禁毒戒毒知识,特别是加强对青少年的禁毒宣传教育,提高广大人民群众的识毒拒毒能力。四是积极发挥我们司法行政戒毒场所的专业优势,做好社区戒毒社区康复指导工作,继续扩大社区戒毒社区康复指导站覆盖面,对解除出所的吸毒人员做好后续帮扶工作,帮助更多吸毒人员彻底摆脱“毒魔”。

10.主持人对于社区矫正工作,普通民众接触不多,可能还不是很了解。请李厅长给我们介绍一下,什么是社区矫正工作,我省在这一方面有哪些部署打算?

李厅长社区矫正制度是针对判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象,所实施的非监禁性矫正刑罚,这四类对象也是我们所说的社区服刑人员。这项工作主要由县(市、区)司法局组织实施,乡镇(街道)司法所负责日常工作。主要内容3方面,对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正、帮困扶助。这项工作2003年开始试点,我省作6个试点省份之一,累计接收了社区服刑人员28万人,目前在册6.1万人,再犯罪率不足0.1%,是全国在矫人数最多、再犯罪率最低的省份。

近年来,我们围绕把社区服刑人员教育改造成守法公民的中心任务,持续抓好社区矫正各项工作,取得了明显成效。下一步,我们要重点抓好三方面工作。第一,着力抓好社区矫正监管教育工作。深入开展社区矫正安全隐患专项整治活动,防止脱管漏管现象发生,减少再犯罪问题。推进社区矫正标准化试点,加强与公检法等部门间的衔接配合,进一步完善“五位一体”的执法模式。依托社会资源,大力开展道德教育、法制教育、时事教育和技能培训,帮助社区服刑人员顺利回归社会。第二,着力加强社会力量参与机制建设。充分利用政府购买服务、公益性开发等政策,发展壮大社区矫正社工和志愿者队伍,为社区服刑人员提供专业化教育帮扶。总结推广青年志愿者、青少年社工参与社区矫正工作的经验做法,吸引人民团体、群众组织、社会组织等多方力量参与社区矫正工作。组织开展“社区矫正社会化”主题研讨活动,为社区矫正工作科学发展提供理论支撑。第三,着力提高社区矫正综合保障能力。在县(市、区)司法局加挂社区矫正管理局牌子的基础上,配齐配强县乡两级执法人员。总结推广五莲、费县的经验做法,推动社区矫正中心建设提档升级。全面推广“全网”模式,对重点人员全部实现实时监控。推动将社区矫正经费列入同级财政预算,探索按社区服刑人员数量核定经费,适应社区矫正工作快速发展的需要。

结束语(主持人)感谢李厅长和在座各位嘉宾,为我们介绍了这么多的情况,使我们对司法行政工作有了更加深入的了解。今天打进热线的听众朋友,你们反映的问题,导播都已经做了登记,节目之后省司法厅会带回去认真调查处理。我们将在下周的节目对处理情况进行反馈,对一些难点问题还将跟踪报道。省司法厅的行风监督电话是0531—82923507,听众朋友如果有什么问题和疑问,可以打电话咨询和请求帮助。


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