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2018年上半年“阳光政务热线”访谈提纲
发布时间:2018-01-22 来源:      作者:      点击数:

省司法厅《阳光政务热线》访谈稿

2018年1月22日)

 

各位听众,大家好!欢迎收听省政府纠风办与山东人民广播电台联合主办的《阳光政务热线》,我是杨耀。

今天来到《阳光政务热线》直播室的是省司法厅的领导同志。下面,我向大家介绍一下各位领导嘉宾,首先是省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华同志。迟厅长现在分管法制宣传、律师、公证、政策法规工作。迟厅长,您好,欢迎您来到《阳光政务热线》节目。

迟厅长:谢谢主持人。听众朋友们好!非常高兴通过《阳光政务热线》与大家沟通交流。借此机会,感谢广大听众朋友和社会各界多年来对省司法厅和司法行政工作的关心支持!

主持人:今天,来到直播室的嘉宾还有:省司法厅法制宣传处处长谢文广、律师管理处处长刘玉国、基层工作处处长刁春风、社区矫正工作处处长胡怀德、政策法规处处长史延河、司法鉴定管理处处长李茜、公证管理处副处长张淑兰、戒毒综合处副处长毕于乾、法律援助工作处主任科员管成良。欢迎你们。

另外,全省17个市的司法局和省监狱局、省戒毒局的有关负责同志也同步收听节目,并与我们直播间连线。收音机旁的听众朋友,如果您在法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、基层法律服务、社区矫正、强制隔离戒毒等方面遇到问题,需要咨询或反映,都可以拨打我们的三部热线电话:053182950541、82950542、82950543,直接与省司法厅的各位领导对话。

1.主持人:《山东省法治宣传教育条例》已自去年12月1日起施行。请您介绍一下,《条例》的有关情况以及如何将其贯彻落实到位,推动我省法治宣传教育工作继续走在全国前列?

迟厅长:法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。省司法厅认真履行省全民普法依法治理工作领导小组办公室职责,坚决贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,按照省委、省政府全面推进依法治省、建设法治山东的部署要求,组织起草了《山东省法治宣传教育条例》,在广泛征求意见、不断修改完善的基础上,按照法定程序,提请省政府第106次常务会议研究通过后,报省人大常委会审议。2017年9月30日,山东省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了《山东省法治宣传教育条例》,并召开新闻发布会,介绍了《条例》主要内容、出台背景及贯彻实施意见,标志着我省法治宣传教育工作实现了有法可依,步入了法制化规范化发展轨道,是我省法治宣传教育工作发展史上具有里程碑意义的一件大事。

《山东省法治宣传教育条例》共35条,以地方性法规的方式明确了法治宣传教育的地位作用、目标任务和工作原则,明确了法治宣传教育工作的责任主体、工作制度和保障措施,明确了“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制,对各级政府、部门和单位的职责以及工作保障措施作出了硬性规定,提高了法治宣传教育的权威性,为法治宣传教育工作深入持久开展提供了有力的法治保障。

党的十九大将坚持全面依法治国”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,提出要“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。今年,省司法厅认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极履行省普法办职能,学习贯彻《条例》为契机,聚焦“走在前列”目标定位,加强组织协调,强化工作措施,提高普法实效。主要抓好三项工作:一是扎实做好《条例》的学习宣传工作。省司法联合省委宣传部、省人大常委会办公厅联合下发通知,在全省部署学习宣传贯彻《条例》,将12月确定为法治宣传教育月,举办了省直部门学习十九大精神暨“七五”普法骨干培训班,编印并免费发放了《条例》单行本,将《条例》宣传与“七五”普法规划实施相结合,扎实开展“法律六进”活动,充分发挥大众传媒作用,广泛宣传《条例》,形成“人人了解、人人支持、人人参与”普法的良好氛围,为《条例》的顺利实施打下坚实基础。二是切实推动《条例》全面贯彻实施。今年,将组织开展“七五”中期检查验收,对各地各部门落实《条例》、“七五”普法规划和2016-2020年依法治省规划情况进行全面考评,开展百个法治创建示范乡镇(街道)、百所依法治校示范校、百名优秀法治副校长(辅导员)、百家依法经营示范企业评选命名活动,充分调动各级各部门开展法治宣传教育的积极性,推动由“主管部门独唱式普法”向“全社会合唱式普法”转变,构建党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的“大普法”工作格局。三是聚力推进法治宣传教育全面升级。创新普法工作理念和方式,在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰、树立法治思维,在法治宣传“转型升级”、法治文化“提档升级”、法治创建“优化升级”、载体平台“换代升级”上下功夫,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,推动山东普法依法治理继续走在全国前列,为平安山东、法治山东和经济文化强省建设营造良好的法治环境。

2.主持人:日前,最高人民法院、司法部联合印发了《关于开展律师调解试点工作的意见》,作为试点省份,我省将如何开展律师调解工作?

迟厅长:律师是社会主义法治工作者。律师制度是一个国家法治文明的重要标志。我们常讲,律师兴,法治兴。党中央历来高度重视律师工作,不断完善律师制度,有力推动了律师事业的迅猛发展。目前,全省有律师事务所1931家、律师24439名。广大律师以精深的专业知识、缜密的逻辑能力和丰富的实践经验,为当事人提供专业化的法律支持和服务,在推进依法治国进程中发挥了重要作用。

党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对新时代律师职能作用发挥提出了新要求。开展律师调解工作,就是立足社会主要矛盾新变化,坚持以人民为中心的发展思想,推进新时代律师工作改革发展的创新举措通过律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议。律师可以调解各类民商事纠纷,包括刑事附带民事纠纷的民事部分,但是婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的除外经律师调解达成的具有民事合同性质的协议,当事人可以向基层人民法院申请确认其效力。在律师事务所设立的调解工作室调解纠纷的,可以按照有偿和低价的原则向当事人收取调解费。在公共法律服务中心(站)、人民法院和律师协会调解纠纷的,通过政府购买服务的方式解决调解经费。

律师从诉讼代理人变为职业调解人,是法律服务供给改革的重要体现,既能帮助当事人减少诉讼费用、快捷高效解决纠纷,又能缓解法院“案多人少”的矛盾、节约司法资源。作为全国11个试点省份之一,下一步,省司法厅将联合省法院出台《开展律师调解试点工作的实施意见》,召开全省律师调解工作会议,在公共法律服务中心(站)、律师协会设立律师调解组织,鼓励和支持有条件的律师事务所设立调解工作室,建立律师调解组织和调解员名册,发挥律师调解指导委员会的作用,统筹做好律师调解工作,加强与法院协调配合,健全诉调对接工作机制,有效化解矛盾纠纷促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

3.主持人:司法部1月1日公布了修订后的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》。请介绍一下,申请基层法律服务工作者执业应当具备哪些条件?我省是如何加强基层法律服务工作者队伍建设的?

迟厅长:基层法律服务是一项具有中国特色的法律服务制度。基层法律服务所是在乡镇和街道设立的法律服务组织。基层法律服务工作者是中国特色社会主义法治工作队伍的重要组成部分。目前,我省有基层法律服务所1601个,基层法律服务工作者9108名,均居全国首位。多年来,广大基层法律服务工作者坚持立足基层、扎根基层,为服务基层经济社会发展、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

修订后的《基层法律服务工作者管理办法》规定,申请基层法律服务工作者执业应当具备下列条件:(一)拥护中华人民共和国宪法;(二)高等学校法律专业本科毕业,参加省、自治区、直辖市司法行政机关组织的考试合格;(三)品行良好;(四)身体健康;(五)在基层法律服务所实习满一年,但具有二年以上其他法律职业经历的除外。具有法律职业资格或者曾经取得基层法律服务工作者执业资格的人员,也可以申请基层法律服务工作者执业核准。设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关负责基层法律服务工作者执业核准,颁发《基层法律服务工作者执业证》。基层法律服务工作者可以从事下列业务:(一)担任法律顾问;(二)代理参加民事、行政诉讼活动;(三)代理非诉讼法律事务;(四)接受委托,参加调解、仲裁活动;(五)解答法律咨询;(六)代写法律事务文书。

为进一步提高基层法律服务工作者队伍整体素质和服务能力,促进基层法律服务行业规范发展,2017年8月,山东省司法厅制定了《关于加强基层法律服务工作者队伍建设的意见》,明确了队伍建设的四项重点任务:一是加强行业党的建设。凡是3名以上正式党员、条件成熟的都要及时成立党组织,暂不具备条件的,通过成立联合党支部或选派党建工作指导员的方式加强党建工作,确保队伍发展的正确方向。二是加强宗旨教育建设。牢固树立宗旨意识、群众观念,大力弘扬“爱国敬业为民”的山东基层法律服务行业精神,严格遵守国家法律,恪守执业操守,诚信规范执业。三是加强业务素质建设。创新培训方式,完善“省示范、市骨干、县全员”的培训模式,使基层法律服务工作者“精通法律、熟悉民情、关注社会、热情服务”,提高队伍法律服务能力。四是加强权利保障和惩戒机制建设。建立基层法律服务工作者执业诚信档案制度,严格查处违纪违法执业行为,推动形成依法合规、风清气正的执业环境。

4.主持人:公证与老百姓的日常生活密切相关。《山东省公证服务收费管理办法》《山东省公证服务收费标准》已经自去年9月1日正式施行。请您介绍一下这方面的有关情况。

迟厅长公证制度是我国社会主义法治体系的重要组成部分。公证具有证据效力、法律行为成立要件效力和强制执行效力,在预防矛盾纠纷、保障公民权益、维护经济秩序、推动诚信建设等方面发挥着重要作用。

多年来,公证服务按照国家发改委会同司法部制定的管理办法和标准收费,近二十年未发生变化,影响了公证行业发展。根据国务院“减政放权”相关要求,国家发改委将公证服务收费管理权限下放到省级。为规范公证服务收费行为,保障公证当事人和公证机构的合法权益,促进公证事业健康发展,2017年省司法厅联合省物价局在调研论证的基础上,依法制定了《山东省公证服务收费管理办法》和《山东省公证服务收费标准》。主要有以下四个特点:一是明确了政府定价与市场调节价相结合的定价管理方式。大部分公证事项和事务实行政府定价,并详细列举了政府定价项目。同时,鉴于部分公证事项和事务,在办理过程中产生的成本差异较大,规定实行市场调节价管理,由公证机构与当事人协商议价。这样既坚持了定价的原则性,又体现了一定的灵活性。二是明确了公证服务收费的定价原则。公证服务收费遵循公开公平、诚实信用、平等有偿的原则,实行政府定价、政府指导价或者市场调节价管理。实行政府定价、政府指导价管理的公证事项和事务,其收费标准以公证机构提供公共服务的社会平均成本为基础,综合考虑各项服务疑难、复杂及风险程度,按照有利于公证事业健康发展和兼顾社会承受能力的原则合理确定。三是明确了公证服务收费项目外需由当事人另行支付的费用。(一)委托鉴定、检验检测、评估、翻译、摄影、摄像、刻录光盘、冲印照片等费用;(二)公证机构指派人员到异地办理公证所需的差旅费及其他相关费用;(三)应由当事人举证的事项,但当事人因举证困难,委托公证机构进行取证发生的费用。公证机构收取以上费用,应当事前与当事人协商一致,提供费用概算,并由当事人签字确认。四是明确了公证退费办法。根据公证机构不能出具公证书或者撤销公证书的原因、公证机构与当事人的责任大小,规定了公证机构预收费用的退还办法,减少公证机构与当事人因费用退还问题产生纠纷。

5.主持人:近日,司法部印发了《关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》。请您介绍一下,我省在加强司法鉴定管理方面有什么打算?

迟厅长:司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。司法鉴定意见被称为“证据之王”,往往决定着案件性质。司法鉴定质量是司法鉴定行业的生命线。作为全省司法鉴定人和司法鉴定机构登记管理的主管部门,省司法厅将认真按照司法部《意见》要求,着力加强司法鉴定执业监管,提高司法鉴定质量和公信力,努力为群众提供优质、高效、诚信、规范的司法鉴定服务主要采取以下四项措施:一是严格整肃司法鉴定行业执业环境。印发了《关于在全省司法鉴定行业开展整改工作的通知》,利用一年的时间,对执业条件保持、法人资质状况、是否擅自停业歇业、是否无正当理由拒绝接受委托等十个方面进行监督检查,发现问题严厉查处,形成从严治鉴、严格监管的态势,规范实施司法鉴定活动,全面提升司法鉴定质量和公信力。二是持续推进司法鉴定机构标准化建设。开展司法鉴定机构标准化建设试点工作,加强机构建设和日常管理,不断完善标准体系,着力打造标准化司法鉴定机构。积极引导、支持司法鉴定机构向规模化、专业化、品牌化方向发展,建设一批区域性重点机构和全省性骨干机构,鼓励发展大型综合类司法鉴定机构,力争每个设区的市都能建成1至2家高资质、高水平的品牌司法鉴定机构,努力为人民群众提供优质司法鉴定服务。三是加强司法鉴定人才队伍建设。加大司法鉴定教育培训力度,组织高端学术研讨和技术交流,开展全省文书质量评查活动,评查覆盖到每一个鉴定机构和每一名鉴定人,积极组织鉴定机构参加能力验证活动,充分发挥行业专家在人才培养、业务指导、交流合作等方面的积极作用,进一步提升鉴定机构、鉴定人的执业能力和技术水平。四是健全完善司法鉴定诚信体系。探索建立司法鉴定机构、鉴定人诚信红黑名单、失信警示约谈和惩戒处罚等管理制度,推进诚信信息公开,健全司法行政机关、行业协会、鉴定意见使用部门、当事人和社会各界“五位一体”的监督体系,加大监督检查和违规行为查处力度,营造不想违规、不敢违规的执业氛围。

6.主持人:随着全面依法治国的深入推进,越来越多的民生问题需要通过法律途径解决。法律援助是帮助困难群众维护合法权益的重要途径,是一项民生工程。今年我省在法律援助工作方面有什么打算?

迟厅长:法律援助是国家无偿为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。2017年,我省共受理法律援助案件8.6万件,为困难群众避免或挽回经济损失达14亿元,保障了困难群众平等享受法律保护,让大家在每一个案件中都感受到公平正义。比如,青岛崂山区法律援助中心免费为84名老环卫工人打官司,为他们要回了88万元血汗钱。老人们给中心送来了“匡扶弱势弘正义”的锦旗表示感谢。“齐鲁最美律师”李永飞从业六年来免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件500余件,挽回经济损失2500余万元,用法律为困难群众撑起了“保护伞”。

今年,省司法厅坚决贯彻落实党的十九大提出的“以人民为中心的发展思想”,把困难群众对公平正义的向往作为法律援助工作的目标,顺应民生诉求,加强服务管理,提高援助质量,为更多困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务,让党的惠民政策落地生根、温暖人心。主要抓好三件事:一是抓标准化建设。开展“法律援助服务标准年”活动,联合质监部门出台《山东省法律援助服务标准》,以案件指派、办案、归档等环节的标准化,推动法律援助高质量发展。二是加强质量管理。教育引导法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范,提供符合标准的法律援助服务,对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办,综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施,强化案件质量监管,推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,提高办案质量。三是完善便民服务机制。严格执行法律援助事项范围和经济困难标准,使符合条件的公民都能及时获得法律援助。对城乡低保对象、特困供养人员等正在接受社会救助的对象和无固定生活来源的残疾人、老年人等特定群体,以及申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工,免除经济困难审查。积极拓宽申请渠道,发挥法律援助工作站、12348法律服务热线、山东法网的优势,方便困难群众及时就近提出申请。

7.主持人:党的十九大提出,要“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”。我国宪法赋予了人民调解“调解民间纠纷,协助维护社会治安”的重要使命。请您介绍一下,今年我省在加强新形势下人民调解工作方面将采取哪些措施?

迟厅长:人民调解是一项中国特色社会主义法律制度,在国际上被誉为“东方一枝花”,具有贴近群众、方式灵活等独特优势,越来越被人民群众所接受,在化解矛盾纠纷、维护群众权益、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。2017年,全省各类人民调解组织共调解矛盾纠纷36.4万件,将大量矛盾化解在基层和萌芽状态,筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

作为指导、监督全省人民调解工作的主管部门,今年,省司法厅坚持以矛盾纠纷排查化解为主线,积极推动人民调解工作创新发展,切实履行好维护安全稳定的重大政治责任。重点抓好四项工作:一是坚持便民取向,扩大人民调解组织覆盖面。坚持“哪里有人群,人民调解组织就建到哪里;哪里有群众诉求,人民调解就开展到哪里”,健全多层次、宽领域的人民调解组织网络,为人民群众提供便捷高效的调解服务。二是坚持专业发展,推进专职人民调解员队伍建设。按照“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的工作目标,加强专职人民调解员队伍建设,加大政府购买人民调解服务力度,确保队伍扎下根、留得住、干得好。三是坚持协调配合,完善矛盾纠纷多元化解机制。准确把握“有机衔接、协调联动、高效便捷”的要求,健全人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动机制,完善人民调解协议司法确认制度,积极指导调处医患、劳动、环境、消费、交通、物业等民生领域的矛盾纠纷。四是坚持创新驱动,丰富调解方式。适应“互联网”时代要求,推进调解方式向电视屏、电脑屏、手机屏“三屏”转型,积极开展远程调解、电视调解。全面推行智慧民调系统,建立集调解申请在线受理、方案在线提交、协议在线达成等功能于一体的信息网络平台,实现人民调解服务的智能推送。

8.主持人:社区矫正是一种非监禁刑罚执行方式。请您介绍一下,今年,我省在加强社区矫正工作方面将采取哪些措施?

迟厅长:社区矫正是当今世界各国刑罚制度发展的趋势,是贯彻落实宽严相济刑事政策的具体体现,是新时代中国特色社会主义刑罚制度的重要组成部分。根据我国法律规定,社区矫正适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释的4种罪犯。实施社区矫正,有利于提高社区服刑人员教育改造质量,促使其顺利融入社会,减少重新违法犯罪,维护社会和谐稳定;有利于合理配置行刑资源,降低刑罚执行成本,提高刑罚执行效率。目前,全省在矫社区服刑人员6.1万人,再犯罪率不足0.1%,是全国人数最多、再犯罪率最低的省份。

按照规定,司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。今年,省司法厅将加强社区矫正执法规范化建设,加大对社区服刑人员的教育管控力度,提高教育改造质量,维护社会和谐稳定。重点抓好四项工作:一是抓标准化建设。推广社区矫正标准化试点工作经验,开展社区矫正档案、执法文书质量展评活动,完善执法程序,规范执法行为。二是抓规范化建设。建立教育矫正专家人才库、集中教育教案库,开展集中教育“示范课”评选活动,加强个别谈话、集中教育、心理矫治工作,提高教育矫正质量。三是抓信息化建设。全面推进全省社区矫正监管指挥平台建设和应用,建立全省社区服刑人员信息库,运用手机定位、电子腕带等技术对重点社区服刑人员进行实时监控,以信息化提升执法规范化水平。四是抓社会化建设。加强帮教基地建设,整合各类社会资源,搭建社会力量参与社区矫正工作平台;探索按社区服刑人员数量招聘专职社会工作者,建立社会志愿者队伍,逐步形成专职社会工作者引领社会志愿者开展社区矫正工作的新模式。

9.主持人:2017年12月1日,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《山东省禁毒条例》,并自2018年1月1日起施行。禁毒是全社会的共同责任。强制隔离戒毒是禁毒工作的重要内容。请您介绍一下,今年,我省司法行政机关在抓好强制隔离戒毒工作,帮助吸毒人员戒除毒瘾,维护社会和谐稳定方面将采取哪些措施?

迟厅长根据《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》规定,司法行政部门负责管理本部门的强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所,对社区戒毒、社区康复工作提供指导和支持。司法行政部门的强制隔离戒毒所根据县级以上人民政府公安机关强制隔离戒毒决定书接收戒毒人员,并根据戒毒人员的性别、年龄、患病、治疗、表现等情况,对其实行分别、分期、分级管理。目前,我省司法行政系统有8个强制隔离戒毒所,现收治3400余名戒毒人员。

今年,我省司法行政系统深刻把握新时代强制隔离戒毒工作职责使命,以帮助戒毒人员戒除毒瘾、顺利回归社会为目标,以治本安全观为引领,以规范化建设为主线,完善强制隔离戒毒工作机制,推动全省强制隔离戒毒工作继续走在全国前列。重点抓好四项工作。一是抓好安全稳定工作。认真学习贯彻《山东省禁毒条例》,积极参与全省禁毒人民战争,全面推行网格化管理,健全安全研判排查工作机制,确保场所持续安全稳定。二是抓好教育戒治工作。扎实开展国学·齐鲁文化戒毒、中医中药戒毒、亲情感化、社会帮戒,提升教育戒治质量。三是抓好戒毒科研攻关。充分发挥全省戒毒医疗中心医院,中医中药戒毒、心疗戒毒、食疗戒毒等科研基地和戒毒科研专家库作用,建立戒毒量化评估指标体系,提高科学戒毒水平。四是加强社区戒毒社区康复指导。扩大社区戒毒社区康复指导站试点规模,推广相对统一规范的指导站工作模式,完善出所戒毒人员后续照管工作机制,巩固戒毒成果。

结束语:(主持人)感谢迟厅长和在座各位嘉宾,为我们介绍了这么多的情况,使我们对司法行政为民服务工作有了更加深入了解。今天打进热线的听众朋友,你们反映的问题,导播都已经做了登记,节目结束后将立即交省司法厅调查处理。我们将在下周的节目中对处理情况进行反馈,对一些难点问题还将跟踪报道。省司法厅的行风监督电话是053182923170。听众朋友,如果有什么问题和疑问,可以打电话咨询和请求帮助。

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