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司法局长笔谈专题一(枣庄王业胜):以十九大精神为指引 开创司法行政工作新局面
发布时间:2018-03-26 来源:      作者:      点击数:



    党的十九大已胜利闭幕,这次大会对国家发展和社会进步意义具有历史性的特殊意义,记录着中国共产党用新的思想、新的目标、新的方略承载历史赋予的新的使命,在为人民创造美好生活的道路上不忘初心,昂扬前行。新时代中国特色社会主义思想带来了新的行动指南。习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想是新时代的行动指南,展现了新时代的真理力量,为新时代中国特色社会主义提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领和基本方略。作为一名党员,必须全面把握十九大精神的内涵,结合工作实际,不断推动社会主义各项事业继续前进。

    一、 围绕中心大局,全面学习和把握十九大的深刻内涵和精神实质

    中国共产党第十九次全国代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,意义重大而深远。当前,举国上下正按照党中央的部署,迅速掀起深入学习贯彻十九大精神的热潮,把思想和行动统一到十九大精神上来,用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,把党的十九大绘制的美好蓝图变成美好现实。

    (一)要牢记宗旨意识始终秉承“不忘初心”的自觉

    习近平同志在十九大报告中指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力,永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。2012年11月,新当选的中共中央总书记习近平同中外记者见面,19次提及“人民”二字。5年来,砥砺奋进,只争朝夕。从党的十八大到十九大,一系列新理念新思想新战略相继提出,一系列重大方针政策密集出台,一系列重大举措有力推出,一系列重大工作务实推进……解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。自古成败,皆在民心。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”人心,蕴藏着看不见的软实力。回首九十六载光辉征程,中国共产党历尽万难,初心不改,始终与人民站在一起,始终为百姓筹谋利益,用事实诠释了“人心向背、力量对比决定事业成败”。“夫与民共其乐者,人必忧其忧;与民同其安者,人必拯其危。”一代代共产党人无私无畏、全心为民,风雨兼程,勇往直前,带领中华民族不断地取得胜利走向辉煌。不忘初心,方得始终。广大党员干部要自觉地把这个初心化作为人民服务的行动中去。

    (二)要紧跟时代肩负起建设中国特色社会主义新使命

    党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。这是继毛泽东思想、邓小平理论之后,马克思列宁主义同中国实际相结合的第三次党的理论历史性飞跃;它产生于社会主义中国这片广阔土壤,其目标指向就是实现中华民族伟大复兴;新时代中国特色社会主义思想是发展的马克思主义,其影响是长期的,日久岁深、历久弥深,必将影响实现“两个一百年”奋斗目标和整个民族复兴的历史进程。我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。报告提出中国特色社会主义进入新时代,这是党中央对党和国家当前所处历史方位作出的重大战略判断。这个新时代的起点,就是党的十八大以来这五年。新时代之“新”主要体现在:过去五年党和国家事业发展取得了历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上;我们党与时俱进进行重大理论创新,形成了新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新理论成果;我国社会主要矛盾发生了深刻变化,转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;我们站在了“两个一百年”的历史交汇点上。进入新时代,我们党的历史使命,就是团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。我们必须更加自觉增强“四个自信”,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

    (三)要深刻把握党的建设新要求把从严治党贯穿始终

    进入新时代,面对新矛盾,党要更好肩负新使命、踏上新征程,就必须让自己更加坚强有力,必须把党的政治建设摆在首位,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展。广大党员要深刻认识推进新形势下全面从严治党的紧迫性重要性,切实增强忧患意识,深刻认识全面从严治党,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要切实把从严要求贯穿党的建设全过程,永葆党的先进性和纯洁性,不断增强管党治党的思想自觉和行动自觉。全面从严治党只有进行时,没有完成时。“管党治党从宽松软走向严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程,要严字当头、实字托底,步步深入、善作善成。”广大党员干部必须加强自律、慎独慎微,自觉同特权思想和特权现象作斗争,牢固树立“四个意识”,从我做起,从党员领导干部做起,进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

    二、结合工作实际,认真研读习总书记关于依法治国的重要论述

    习近平总书记在十九大报告中,提出了一系列法治新判断、新思想。通过梳理报告,可以发现,十九大报告通篇都贯穿着“依法治国”的理政思路。国家安全需要加快法治建设:加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力;社会治理需要法治方式:提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;惩治腐败需要厉行法治:制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施;百姓福祉需要法治保障:鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入;执政兴国需要法治思维:领导十三亿多人的社会主义大国,我们党要增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。 

    报告还指出:“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。”可以说,这是十九大报告中的一大亮点,也是党中央深化依法治国实践最关键的举措。有了这样一个领导小组,可以更好地把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程,可以统一全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志,形成深化依法治国实践的强大合力。可以与时俱进作出一系列关系法治中国建设的重大决策,不断发现推进依法治国中出现的新情况,及时解决新问题,提出新举措,将对深化依法治国实践具有深远的影响。“成立中央全面依法治国领导小组”,与报告“坚持全面依法治国”方略中提到的“提高全民族法治素养和道德素质”,是相互联系、密不可分的。这些内容都说明,党的十九大之后,法治建设将会掀起新的高潮。成立中央全面依法治国领导小组,将为全面推进依法治国,协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提供一个强有力的组织基础。我国经过30多年的普法工作,各省市县均建立了三级的法治领导机构,中央全面依法治国领导小组的成立,将使得这些机构有了顶层领导,将有利于充分发挥这些法治机构的作用,进一步增强推进法治中国建设的合力。

    唯奉法者强,唯明法者进。全面依法治国方略的推进对司法行政工作的开展提出了新的考验,同时也提供了难得的发展机遇。我们要迎难而上,锐意进取,勇敢地担负起司法行政机关在全面依法治国中应负的责任。

    三、以十九大精神领航引路,不断开创司法行政工作新局面

    十九大报告明确提出深化依法治国实践的重大决策部署,为全面推进依法治国指明了方向和路径。司法行政机关作为国家法治建设的一支重要力量,要深刻把握新时代新使命,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,坚决落实深化依法治国实践的各项要求,加快推进司法行政改革发展,不断开创新时代司法行政改革发展新局面,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

    (一)进一步加大普法力度,提高公民法治素养

党的十九大报告提出,要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,提高全民族法治素养和道德素质等普法工作的新要求。新时代新任务,我们要进一步加大全民普法力度,全面落实“科学立法、严格执法、公正司法、全面守法”依法治国基本方略的新方针。突出学习宣传宪法,着眼政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设和“宜居宜业”新枣庄建设,大力宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。更加注重“关键少数”,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。广泛开展党内法规学习宣传,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。更加注重“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,推动在执法中普法、在法律服务中普法,使普法更具有针对性和实效性。要更加注重法治文化建设,把法治文化纳入现代公共文化服务体系,组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动,激发法治文化创作活力,打造思想精深、艺术精湛、制作精致的法治文化精品,推动法治精神向社会文化生活的全面渗透融入,推进法治实践和基层依法治理。

    (二)顺应人民对美好生活的期盼,积极打造更加完善的公共法律服务体系

    习近平同志在十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。为了更好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求,全市司法行政机关要继续加强公共法律服务体系建设。要遵循“五位一体”的发展原则,把公共法律服务融入党和国家工作大局。进一步贯彻落实市委两办加快推进公共法律服务体系建设的意见,将“四个中心”特别是司法行政法律服务中心作为推进公共法律服务体系建设的重要平台载体,加快乡镇(街道)公共法律服务中心(工作站)和村居(社区)司法行政工作室建设,加大对公共法律服务体系建设的督导力度,注重职能作用发挥,积极学习借鉴先进地市好的经验和做法,突出服务群众、便捷高效的特点,把公共法律服务体系建设和“四个中心”建设工作做稳、做实。围绕全省法律服务业转型升级的部署,在率先实现基层法律服务机构乡镇全覆盖的基础上,推进两所共建共享、驻所联村,引导基层法律服务力量向乡镇转移、向村居延伸;以年度业务考核为契机,开展基层法律服务“规范执业提升年”活动,强化执业监督;强化基层法律服务质量提高和队伍素质提升,与市中院联合出台基层法律服务工作者代理诉讼、非诉讼案件工作意见,优化基层法律服务执业环境。大力实施法律顾问全覆盖工程,建立推广律师会客厅、社区律师工作室、一村一顾问,努力为群众提供均等化法律服务。深入开展中小微企业专项律师法律服务活动,为全市中小微企业提供更加优质的公益性法律服务。巩固壮大传统业务,培植优势公证业务,研究开发新型公证产品,拓宽公证服务领域,力争在知识产权公证、家事服务公证、二手房买卖公证等方面有大的发展,提高公证附加值。认真落实法律援助的政府责任,贯彻落实好《枣庄市法律援助办法》,不断扩大法律援助覆盖面,进一步提升案件质量,积极为社会困难群体免费承办法律援助案件。深化司法鉴定机构规范化建设,着力打造标准化司法鉴定机构;按照“统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展”的原则,引导、支持司法鉴定机构向规模化、品牌化发展。完善人民监督员管理制度体系,建立管理与使用相衔接的工作机制。在硬件较为成熟的情况下,下一步重点在软件上下功夫。全面推进公共法律服务组织、队伍、制度、工作、场所、经费的落实和名称、标志、徽章、印章、程序、文书格式的统一。

    (三)要发挥保障职能,扎实做好司法行政领域安保维稳工作

    围绕和谐社会建设,全市司法行政系统要立足自身职能,扎实做好维护稳定各项工作。要积极参与矛盾纠纷多元化解机制建设。充分发挥人民调解在多元化解体系中的基础性作用,健全诉调、检调、公调、访调等对接机制,做到有机衔接、协调联动。密切关注经济下行压力加大的新形势新动向,加强互联网金融、现代物流等新领域矛盾纠纷的分析研判,更加重视劳动社保、医患纠纷、食品安全、环境保护、涉法涉诉等矛盾纠纷易发多发领域动态排查化解工作,深入推进专业性、行业性人民调解工作,把各类不稳定问题发现在基层,消除在萌芽状态,发挥好维护稳定“第一道防线”作用。坚持集中排查化解与经常性工作相结合,重点排查化解可能诱发集体上访闹事的不稳定因素,引导群众通过合法途径解决利益诉求,最大努力预防群体性事件发生。要切实维护场所安全稳定。深入开展“平安监狱”、“平安戒毒所”创建活动,严格落实安全稳定工作责任制,坚决防止重大安全生产事故和恶性案事件发生。大力推进监狱工作法治化、科学化、社会化建设,认真执行减刑、假释、暂予监外执行的新政策,严格按照法定标准和程序办理刑罚执行案件。深入推进戒毒工作转型,创新教育戒治工作,加快戒毒工作规范化建设,力争明年创建戒毒工作规范化示范所;完善社区戒毒医疗体系,加大社区戒毒、社区康复指导站建设力度,加强出所戒毒人员后续照管工作,努力提高教育戒治的质量和效果。积极主动抓好社区矫正、安置帮教工作,加强刑满释放人员回归社会的衔接管理,最大限度地预防和减少重新犯罪。深入推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。坚持高标准、严要求,选好配强值班律师,规范完善律师值班制度,抓好资金管理使用、督导检查、教育培训等工作,确保工作取得实效。

    (四)要加大工作措施,积极推进司法行政改革

    要把司法行政改革任务作为重要政治责任,狠抓改革工作措施的落实。针对监所工作改革中存在的问题,提出以改造人为中心,推动矫治改造工作从“不跑人”的底线安全观向教育改造服刑(戒毒)人员成为不再重新违法犯罪的守法公民的“治本安全观”转变。完善教育改造(矫治)工作机制,加强教育基础管理,深化与社会联合办学,推进文化育人工程示范单位创建,实现教育改造(矫治)工作质量持续提高。不断完善执法体系,深化狱(所)务公开,规范执法行为,以规范促公开、以规范促公正,努力提高执法规范化建设水平,不断提高执法公信力。加大规范执法标准化建设、行政许可权行使等工作推进力度,不断深化行政执法规范化建设。探索心理矫正教育新方式,推动社区矫正心理咨询基地建设。制定出台《枣庄市社区矫正衔接配合工作实施细则》,拓展社会力量参与社区矫正工作的形式和渠道。在全市建立健全专职人民调解员制度,积极探索利用政府购买公益岗位和购买社会服务的方法,推进专职化进程。针对律师执业权利保障和执业行为规范落实尚不到位问题,建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制、督察机制,协调建立政法各部门间反映律师诉求的内部工作机制。建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,发挥好律协行业自律作用。加快公证改革步伐,确保今年年底前完成公证体制改革任务。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,完善法律援助值班制度,努力满足社会多层次的法律援助需求。加强对司法鉴定收费的监督管理,严格执行收费标准,从体制上机制上完善治本措施。加强司法行政信息化建设,推动建设12348公共法律服务网,积极做好案例编写,充实司法行政(法律服务)案例库,为广大人民群众提供更方便快捷的法律服务。

    (五)要立足长远发展,建设一支高素质的司法行政队伍

    全面推进依法治国,关键是要有一支高素质的工作队伍。全系统要大力加强队伍建设,全面做好思想、工作和人才的准备。一是坚持不懈抓好理论武装。紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神,深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终做党和人民坚强的法律卫士。二是注重加强能力建设。把推进正规化、专业化、职业化建设作为重点,加强业务学习和训练,不断提高驾驭复杂局面、处置疑难事务、化解矛盾纠纷等各方面能力,更好服务和保障全面推进依法治国。三是牢固树立宗旨意识。始终保持做人民公仆的情怀和为人民服务的本色,积极开展法治惠民活动,勤政廉政为民,严守行业诚信,做到有诺必践,取信于民。四是深刻把握党的建设新要求全面从严治党。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,不断提高党的建设质量。深入推进反腐败斗争,以顽强意志品质正风肃纪,坚决改变管党治党宽松软状况,不断净化党内政治生态,使党在实践锻造中焕发出新的强大生机活力。

    春华秋实,行胜于言。党的十九大为司法行政工作的开展提供了广阔的舞台。全省司法行政人要凝心聚力、开拓进取,抓住机遇,乘势而上,不断开创司法行政工作新局面。

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