一、工作开展意义

食品安全是重大民生工程，关系群众健康权益与社会和谐稳定，是检验依法行政、履职尽责的重要标尺。餐饮外卖便民利民，但当前部分平台过度竞争导致的安全与效率失衡、商家卫生缺陷、食材劣质和配送污染等问题，不仅侵害消费者合法权益，更涉嫌违反《食品安全法》等法律法规，触碰食品安全监管红线。对此，德州市市场监管局立足法治思维，创新推出“食安哨兵”机制，构建从后厨到餐桌、加工到配送、线上到线下、商家到骑手的全链条法治共治体系。该机制打破单一行政监管局限，依法凝聚社会监督力量，让网络餐饮安全“看得见、摸得着、靠得住”，为守护群众“舌尖上的幸福”提供坚实法治保障。

二、推进措施

（一）锚定法治根基，健全“食安哨兵”共治机制。探索实行外卖行业“一岗双责”法治管理机制，充分发挥外卖骑手联系商家与消费者的纽带作用，联手美团、饿了么等外卖平台，明确外卖小哥“食安哨兵”的职责。推动省市场监管局印发《山东省“食安哨兵”队伍建设指南》，为全省“食安哨兵”队伍建设提供标准化、规范化指引。开展食品安全法治化专题培训，重点解读《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规及违法举报流程，确保500余名“食安哨兵”熟练掌握监督依据、识别违法情形、规范上报流程。

（二）强化法治准入，全领域打造“食安平台”。由市场监管部门牵头，与2135家“美团”、1205家“饿了么”、470家“京东”线上餐饮服务单位开展风险会商，明确平台资质审核、信息公示、封签管理等法定责任，引导各平台严格执行入网商户“亮证经营”制度，对证照不齐、超范围经营的商家坚决不予入网，从源头阻断违法经营行为。建立平台动态法治监管机制，不定期对2200余家线上餐饮服务单位开展抽查，重点核查资质有效性、信息公示完整性、封签使用规范性等法定要求。对抽查发现的违法违规问题，依法出具《责令整改通知书》，明确整改时限和法律责任，对逾期未整改或整改不到位的，依据相关规定予以行政处罚，形成“准入—监管—处罚”的法治监管闭环。

（三）依托法治流程，开展全链条精准监管。借助外卖骑手频繁出入门店的职业优势，充分发挥其“移动法治探头”作用，以“五看五促”为核心开展法治化社会监督：一看证照资质是否有效及信息公示是否完整，促商家依法合规经营；二看取餐地址和证照地址是否一致，促主体责任法定落实；三看环境卫生与设施设备维护，促加工操作符合法定规范；四看反餐饮浪费措施落实，促践行《反食品浪费法》要求；五看外卖封签是否规范使用，促配送环节符合安全标准。在取餐和送餐的过程中，发现餐饮门店存在食品安全隐患，及时拍照发送至监管后台，属地市场监管所收到线索第一时间响应，出动执法人员调查处理，确保发现的问题及时整改。

（四）赋能法治溯源，深化“智慧监管”技术支撑。针对外卖配送环节责任界定难问题，应用外卖封签机智慧监管系统，将技术赋能与法治追溯深度融合。一是云存储与云回看。封签打印直接联动外卖封签专用摄像头，封签过程实现云存储、云回看，为后续责任认定留存法定证据。二是二维码可追溯。消费者扫描封签上的二维码即可回看封签过程，实现封签的全过程可追溯。三是AI辅助识别。结合AI技术，对封签过程中的不规范行为进行智能识别与预警，为执法人员提供精准执法线索，有效提升监管执法效率。通过“餐厅贴封签、配送查封签、接餐看封签”的全流程规范操作，有效防范配送环节二次污染风险，依法厘清外卖商家、平台、配送员、消费者的法律权责边界。

三、实际成效

外卖骑手“食安哨兵”典型做法被《人民日报》《法治日报》和中国市场监管报报道，国家市场监督管理总局领导作出肯定批示并发文推广。成功推动省市场监管局出台《山东省“食安哨兵”队伍建设指南》，并为全省提供标准范本，具有开创性意义。

（一）市场监管法治效能显著提升。“食安哨兵”模式通过法治化手段明确了网络餐饮平台“审核义务”、商家“主体责任”、骑手“监督权利”的法定边界，有效填补了传统监管中“配送环节监管空白”、“小散商家排查盲区”等监管漏洞。通过“五看五促”法治化监督，及时发现并上报食品安全隐患，实现“精准发现、依法处置、有效震慑”的法治监管目标。

（二）食品安全法治氛围全面浓厚。发挥“食安哨兵”移动法治宣传员优势，将《食品安全法》知识手册、反食品浪费倡议书等法治宣传材料随餐配送，实现食安法治宣传“入户到人”。开展“行走的餐箱”法治宣传行动，在送餐箱张贴“学法守法经营、共治食品安全”等标语，让商家明晰违法后果、消费者知晓维权途径，形成“商家依法经营、骑手依法监督、群众依法维权”的良好法治氛围。

（三）社会共治法治体系日益完善。该模式构建了“行政监管+平台自律+社会监督+技术溯源”的网络餐饮法治共治体系，有效破解了食品经营商户点多面广、实时监管难度大、问题反复出现等顽疾，增强了外卖骑手的社会责任感，助力网餐食品安全质量提升。