省政府各部门、各直属机构，各市司法局：

经省政府同意，2020年6月省司法厅印发了《山东省行政规范性文件评估暂行办法》（鲁司〔2020〕48号,以下简称《办法》），该《办法》是我省加强行政规范性文件制定和监督管理工作的重要制度规定。为认真落实《办法》，全面做好行政规范性文件（以下简称规范性文件）评估工作，确保规范性文件合法有效，根据《山东省行政程序规定》和省政府有关要求，提出如下意见。

一、切实提高对规范性文件评估工作重要性的认识

国务院和省政府对做好规范性文件评估论证工作高度重视，多次发文提出要求。对规范性文件制定的预期效果和可能产生的影响进行评估，全面论证规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保规范性文件合法有效的重要前提；对规范性文件实施后的成效进行评估，全面论证规范性文件是否需要继续执行、修改、废止或者宣布失效，是维护社会主义法制统一，保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。各级各部门要进一步提高认识，认真贯彻落实国务院和省政府的要求，准确把握《办法》的主要内容，严格按照《办法》的规定，全面做好规范性文件评估工作，进一步加强规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量。

二、严格落实规范性文件制定前和实施后评估制度

（一）起草政府规范性文件和经政府同意的部门规范性文件，应当进行评估，在报送本级人民政府司法行政部门进行合法性审核时，一并提交规范性文件制定前评估报告（以下简称前评估报告）。

（二）起草部门规范性文件（经政府同意的部门规范性文件除外），符合《办法》第八条规定情形的，应当进行评估，在报送本部门法制工作机构进行合法性审核时，一并提交前评估报告。

（三）政府规范性文件和经政府同意的部门规范性文件实施后，符合《办法》第十三条规定情形的，应当进行评估；经评估，对有效期届满需要继续执行或者修改、废止、宣布失效的，起草（实施）部门应当提出初步处理意见，在报送本级人民政府司法行政部门进行合法性审核时，一并提交规范性文件实施后评估报告（以下简称后评估报告）。         

（四）部门规范性文件（经政府同意的部门规范性文件除外）实施后，符合《办法》第十三条规定情形的，应当进行评估。经评估，对有效期届满需要继续执行或者修改、废止、宣布失效的，在报送本部门法制工作机构进行合法性审核时，一并提交后评估报告。

（五）要严格按照《办法》规定的程序和标准开展规范性文件评估，以适当方式充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议，并在评估报告中予以说明。

三、认真做好规范性文件评估后“三统一”和报送备案等工作

（一）规范性文件有效期届满前6个月内应当进行评估，经评估认为需要继续执行的，重新设定有效期，重新登记、编制登记号、公布（涉及多个文件的可以“打包”公布，参考模板见附件1），并自公布之日起30日内将备案报告、继续执行的通知、后评估报告和合法性审核意见一式两份，报送备案审查机构备案。

（二）规范性文件经评估，拟修改个别字句表述或者单位名称等，不从根本上影响文件实质内容的，可以公布修改通知（涉及多个文件的可以“打包”公布，参考模板见附件2），并以附件的形式公布新的文本。自公布之日起30日内将备案报告、修改通知、后评估报告和合法性审核意见一式两份，报送备案审查机构备案。

（三）规范性文件以公布修改通知的方式进行修改，同时需要延长有效期的，应当重新设定有效期，重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起30日内将备案报告、修改通知、后评估报告和合法性审核意见一式两份，报送备案审查机构备案。

（四）规范性文件经评估，拟做大幅度、实质性修改，影响行政管理相对人权利义务的，应当重新履行规范性文件制定程序，依法报送备案。

（五）规范性文件经评估，拟废止或者宣布失效的，应当公布废止或者宣布失效的通知（涉及多个文件的可以“打包”公布，参考模板见附件3），并自公布之日起30日内将备案报告、废止或者宣布失效的通知、后评估报告和合法性审核意见一式两份，报送备案审查机构备案。

 四、加强对评估工作的指导监督

（一）评估机关根据工作需要，委托第三方开展评估的，要与受委托的第三方签订委托协议，提出具体委托事项和要求，并就双方的权利义务作出明确约定。要及时掌握评估工作进度，加强对第三方评估工作的指导。

（二）省政府各部门、各直属机构法制工作机构要发挥综合协调作用，加强与规范性文件起草（实施）处室的沟通衔接，确保制发规范性文件严格落实评估制度。

（三）各级司法行政部门要加强指导监督，在规范性文件合法性审核和备案审查环节，对规范性文件制定前评估和实施后评估情况进行严格把关。对未按规定开展评估的，及时督促整改，确保《办法》规定的各项制度落到实处。

附件1：关于继续执行《XXXX》等文件的通知（参考模板）

        附件2：关于修改《XXXX》等文件的通知（参考模板）

  附件3：关于废止或者宣布失效《XXXX》等文件的通知（参考模板）

附件4：关于对《XXXX》的前评估（后评估）报告

（参考模板）

                               山东省司法厅

                             2021年8月10日

山东省司法厅关于认真落实《山东省行政规范性文件评估暂行办法》全面做好行政规范性文件评估工作的意见（鲁司〔2021〕43号）.docx

山东省司法厅关于认真落实《山东省行政规范性文件评估暂行办法》全面做好行政规范性文件评估工作的意见（鲁司〔2021〕43号）.pdf

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