《山东省司法厅关于进一步加强行政裁决工作的措施》

的政策解读

　　为充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的作用，进一步健全行政裁决制度、加强行政裁决工作，山东省司法厅制定出台了《关于进一步加强行政裁决工作的措施》(以下简称《措施》)，现就《意见》解读如下。

　　一、政策背景

　　行政裁决是行政机关根据当事人申请，根据法律法规授权，居中对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行裁处的行为，具有效率高、成本低、专业性强、程序简便等特点，在化解社会矛盾纠纷、确保社会大局稳定、促进社会公平正义中发挥重要作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出，要健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷的功能。我省高度重视行政裁决工作，各级各单位结合工作实际开展了积极有益探索，积累丰富的工作经验。2019年，司法部在北京组织召开的全国行政裁决工作座谈会上，我省做典型发言。

　　但在实际工作中，行政裁决工作还面临一些困难和问题，突出表现为法律法规对行政裁决界定范围不明确、程度不规范、制度不健全，人民群众认知度较低，制约行政裁决作用发挥。从当前法律制度设计上看，对行政裁决的规定零星地散见于各项部门法、行政法规和规章当中，缺少一部统一的行政裁决专项法律文件。从我省实际情况上看，仅《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省行政程序规定》对行政裁决作出规定，但与《意见》最新表述都有所不同。而行政裁决工作程序，仅规定在《山东省行政程序规定》中，且仅有六个条文，规定过于简单，可操作性较差。因此，在全面总结我省行政裁决工作经验做法、查找分析工作不足的基础上，制定一部落实中央两办《意见》、符合我省行政裁决工作实际、有利于推动行政裁决工作发展的文件十分必要。

　　二、遵循原则

　　《措施》起草工作遵循了以下几项原则：

　　(一)落实改革任务。坚持把中央精神与我省实际结合起来，细化具体贯彻落实措施，确保中央部署落地生根。

　　(二)破解工作难题。坚持问题导向，制定出台解决措施，进一步破解工作难题。

　　(三)突出便民原则。坚持把维护人民群众合法权益作为出发点和落实点，及时有效化解社会矛盾纠纷，努力减少人民群众在维护自身权益上的障碍和困难。

　　(四)坚持稳妥推进。坚持在法治轨道上推进行政裁决工作，通过完善行政裁决制度，逐步实现行政裁决的专业化、制度化、规范化。

　　(五)实现创新发展。坚持创新意识，实施工作机制、制度保障、队伍建设等方面的创新。

　　三、主要内容

　　《措施》共四部分十七条，主要内容包括：

　　(一)依法履行行政裁决职责。按照中央两办《意见》精神，分别明确和界定了行政裁决的事项范围、实施主体、原则要求等。

　　(二)规范行政裁决基本程序。结合《山东省行政程序规定》，对行政裁决受理、审理、决定等环节进行了梳理明确。

　　(三)健全行政裁决工作机制。提出了规范行政裁决工作的六项机制。一是推进行政裁决案件网上办理;二是建立健全行政裁决告知机制;三是建立健全行政裁决调解机制;四是建立健全重大行政裁决审理决定机制;五是健全行政裁决救济程序的衔接机制;六是健全多元化解矛盾纠纷联动机制。

　　(四)加强开展行政裁决的保障。主要是通过强化组织领导、加强制度保障、加强队伍建设、加强宣传引导、抓好督导落实等方式，全面推进行政裁决工作。

相关文件：