《山东省实施证明事项告知承诺制行政协助核查办法（试行）》

解读材料

       为深化减证便民工作，加快全领域“无证明之省”建设，推进证明事项告知承诺制在我省落实落地。近日，经省政府同意，山东省司法厅印发《山东省实施证明事项告知承诺制行政协助核查办法（试行）》（以下简称《核查办法》）。现将有关情况解读如下。

一、制定背景

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。实行证明事项告知承诺制，是党中央、国务院重大决策部署，是优化营商环境的重要举措。国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），就全面推行证明事项告知承诺制工作作出安排部署。其中，明确提出“要针对事项特点等分类确定核查办法”“相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查”。

二是全域推进“无证明之省”建设的需要。我省自2019年按照国务院部署开展证明事项告知承诺制试点以来，特别是纳入“无证明之省”建设工作以后，取得明显成效，切实为企业群众办事提供了方便。今年，数字强省建设领导小组办公室印发的《深化数据赋能 建设“无证明之省”2023年工作要点》要求：“6月底前，出台证明事项告知承诺制行政协助核查办法。”

三是解决深入推进证明事项告知承诺制工作难点的需要。前期，全面推行此项工作的实施方案、工作规程、证明事项清理、告知承诺制事项动态管理等各项基础性制度机制已建立，当前的重点任务是找准工作中的薄弱环节和普遍问题，有针对性地采取措施进行解决。将申请人的证明义务转变为行政机关的信息核查义务，是推行告知承诺制的关键环节。经过调研发现，对于无法实现线上核查、又不符合现场核查标准的事项，还存在着协助核查机制不健全、核查程序不规范、核查时限不统一、沟通对接不顺畅、衔接配合不力等问题，迫切需要从制度层面加以规范。

二、制定过程

在制定过程中，我们坚持依法依规、符合实际原则，重点做了以下工作：

一是广泛开展调研。深入学习有关政策文件精神，广泛收集外省资料，重点学习已出台相关制度的省份的经验做法。先后到不同市县开展实地调研，深入了解有关部门经验做法，全面摸清工作实际。

二是精心研究论证。成立起草小组，选取部分市局业务骨干参与起草，多次召开座谈会，就焦点问题进行研讨。对照中央和省里文件精神，结合工作实际需要，逐条逐项研究讨论，形成《核查办法》初稿，经反复修改论证，形成征求意见稿。

三是征求意见建议。广泛开展意见建议征集，分别向45个省直单位、16市司法局征求意见，共征集意见建议32条，逐条进行集体研究论证，对合理化建议充分采纳吸收，形成《核查办法（审议稿）》。

四是按程序提请审议。及时提请省司法厅厅长办公会议审议通过。按照审议要求，报请省政府同意，印发实施。

三、主要内容

《核查办法》共14条，重点是从职责划分、工作程序、保障措施等方面提出明确要求，主要内容：

一是总则部分，就制定目的和依据、证明事项告知承诺制和行政协助核查名词解释、适用范围和职责分工进行了明确规定。重点规定了核查单位在不具备线上核查、现场核查条件下，再请求行政协助核查，并规定了司法行政部门、核查单位、协助核查单位的职责。

二是规定了核查程序，分别对请求程序、核查程序、反馈要求、送达时间确定等内容进行了明确规定。要求核查单位提出协助请求后，协助核查单位应当尽快核实是否属于自身职责，并分类规定了无法协助时2日内反馈，应当协助时5日内反馈核查结果，以缩短申请人的办事时间。

三是对保障措施提出要求，围绕建立协助核查机制、遵守相关工作义务、避免争议久拖不决以及相关法律责任等方面提出了具体要求，以保障协助核查顺利、高效进行。

相关文件：