近日，山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省司法厅联合印发了《山东省社区矫正实施细则》。现解读如下：

一、为什么要修订之前的《山东省社区矫正实施细则（试行）》？

2020年7月1日，《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》正式实施。2020年10月，省司法厅牵头起草，省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合制定印发了《山东省社区矫正实施细则（试行）》，成为规范我省社区矫正工作的重要依据，有效推动了社区矫正法落地实施。为了深入推进《社区矫正法》的贯彻落实，进一步规范我省社区矫正工作，切实解决基层在实践中遇到的新情况和新问题，2022年下半年，我们启动了《山东省社区矫正实施细则（试行）》修订工作。

二、修订经历了怎样的过程？

《山东省社区矫正实施细则（试行）》修订先后征求了省有关单位和各市社区矫正委员会意见建议210余条，组织省内实务专家开展了集中研讨论证，会同省法院、省检察院、省公安厅赴东营、潍坊、聊城等市开展了联合调研，形成征求意见稿后，多次征求有关部门和基层单位的意见建议，充分借鉴了外省经验做法，同时也听取了厅机关有关处室意见，就有关问题与司法部社矫局进行了沟通。2023年上半年，两院两部出台《依法推进假释制度适用的指导意见》《关于进一步规范暂予监外执行工作的意见》后，为保持与上级最新政策同步，我们又针对性进行了修订完善，最终完成会签，并正式印发。

三、修订的原则是什么？

坚持依法依规。紧紧围绕落实《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》和有关法律、法规及司法解释最新要求，在现行制度框架下进行修订完善，确保严格依法实施社区矫正。

坚持问题导向。聚焦规范关键执法环节和解决基层遇到的突出问题，着力理顺工作关系，规范程序流程，堵塞执法漏洞，使各项制度更加优化和科学合理。

坚持务实管用。在总结基层实践经验基础上，充分借鉴外省成熟的做法，提炼管用的实招，兼顾必要性、可行性和前瞻性，便于基层执行。

坚持协调统一。符合社区矫正立法精神和发展方向，与上位法律、法规保持一致，同时注意与下一步出台的《山东省社区矫正工作条例》的衔接。

四、《山东省社区矫正实施细则》修订的主要内容及解决的主要问题是什么？

《山东省社区矫正实施细则》共26732字，分为8章、112条，较《实施细则（试行）》增加、删除或完善相关内容共49条。

一是在调查评估环节，明确了委托主体、增加了不出具调查评估意见的条款和检察机关依法监督纠正的条款，明确了调查对象的范围等，解决了基层反应比较集中的重复委托、结果采信、调查评估泄密等问题。

二是在执行地确定环节，增加了决定机关提供居住地证明材料的条款，解决了执行地确定不严谨、社区矫正措施无法落实的问题，也使得主体责任更加明确。

三是在分类管理环节，将考核结果由原来的三档改为两档，与“普管”“严管”两个管理等级对应，解决了原“基本合格”不便实践把握的问题，也突出了考核结果的应用。

四是在外出环节，增加了请假兜底条款、紧急情形外出及边控的有关规定，更符合工作实际，便于基层执行。

五是在执法衔接部分，如执行地变更、处罚、逮捕等环节，增加了书面通知、及时通知、材料送达等规定，责任主体更加清晰，部门衔接更加紧密，解决了实践中因衔接脱节造成的社区矫正对象脱漏管或司法资源浪费等问题。

六是在机制与保障部分，增加了重大事项报告、安全稳定定期分析研判、突发事件应急处置、社区矫正督察、矫务公开、执法回避等内容，将常态化机制建设贯穿社区矫正日常工作中。

相关文件：